Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А63-22621/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22621/2018
г. Ставрополь
04 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 февраля 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Ставропольмелиоводхоз», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 15.01.2019 №37, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенностям от 09.01.2019 № 1, от 21.01.2019 № 11,



УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Ставропольмелиоводхоз» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленные требования, указал, что состав правонарушения подтверждается материалами дела, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Представитель учреждения, не оспаривая факта совершения правонарушения, просил учесть принцип соразмерности наказания в зависимости от тяжести содеянного, ссылался на недостаточность финансирования, сообщил о принятии мер к устранению нарушений, в связи с чем, просил ограничиться минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией статьи.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, посчитал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением управления от 05.10.2018 № 5717-Р-ВП-А/1.8 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания управления от 29.06.2018 № 3167-Р-ВП-А/1.8.

В ходе проверки установлено, что общество не исполнило ранее выданное предписание (все 30 пунктов) в срок до 30.09.2018.

По итогам проверки управлением составлен акт проверки от 19.10.2018 № 5717-Р-ВП-А/1.8.

Усмотрев в действиях (бездействии) учреждения признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, управление составило протокол от 22.10.2018 № 5717-Р-ВП-А/1.8 об административном правонарушении, который вместе с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что учреждение нарушило требования нормативно-правовых актов и не исполнило ранее выданное предписание, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания заинтересованное лицо не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило, названное предписание не обжаловало.

Таким образом, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ставропольского края по делам №А63-11880/2017 и №А63-12565/2018 учреждение ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний управления.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица учреждение находится в жестких рамках субсидирования государственного задания с дефицитом финансовых средств около 80% от ежегодной потребности и использует выделяемые государственные субсидии на поддержание работоспособности водохозяйственного комплекса края, в первую очередь, на расчистку каналов, разработку деклараций безопасности особо опасных гидротехнических сооружений, разработку документации по противопаводковым мероприятиям, страхование объектов и т. д.

Целью деятельности учреждения является осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель, а также создание необходимых условий производства высококачественной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Средства, поступающие из федерального бюджета, носят целевой характер и использование их на другие цели (уплату штрафа) может привести к нецелевому расходованию денежных средств.

Учитывая финансовое положение учреждения, суд посчитал возможным назначить заинтересованному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление «Ставропольмелиоводхоз», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 21.10.2002, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа за административные правонарушения: счет Казначейства субъекта РФ 40101810300000010005 в отделении г. Ставрополь, БИК 0407020001, КБК 49811645000016000140, ИНН <***>, КПП 263201001, УФК по СК, КУ Ростехнадзора л/с <***>, ОКМТО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель