Постановление от 21 января 2020 г. по делу № А51-20813/2019

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-20813/2019
г. Владивосток
21 января 2020 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Л.А. Бессчасной,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому Городскому Округу Приморского Края,

апелляционное производство № 05АП-9645/2019

на решение от 05.12.2019

судьи Е.И. Андросовой

по делу № А51-20813/2019 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дальнегорский химический комбинат Бор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 8 000 руб., в том числе: 1000 рублей по решению от 06.02.2019 № 035S19190001590, 1000 рублей по решению от 19.02.2019 № 035S19190001999, 1000 рублей по решению от 19.02.2019 № 035S19190001996, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001998, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001995, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001997, 1000 руб. по решению от 20.03.2019 № 035S19190003668, 1000 руб. по решению от 27.03.2019 № 035S19190003667,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Учреждение) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский химический комбинат Бор» (далее – общество, ООО «Бор») финансовых санкций в сумме 8000 рублей, в том числе: 1000 рублей по решению от 06.02.2019 № 035S19190001590, 1000 рублей по решению от 19.02.2019 № 035S19190001999, 1000 рублей по решению от 19.02.2019 № 035S19190001996, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001998, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001995, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001997, 1000 руб. по решению от 20.03.2019 № 035S19190003668, 1000 руб. по решению от 27.03.2019 № 035S19190003667.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 20.12.2019 заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Бор» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 3 000 рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по решениям от 06.02.2019 №035S19190001590, от 19.02.2019 №035S19190001998, от 27.03.2019 №035S19190003667, а также 1 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 20.12.2019, Пенсионный фонд просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на несоблюдение обществом порядка представления сведений в форме электронных документов, что является основанием для применения к страхователю финансовой санкции по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В установленный судом апелляционной инстанции срок общество отзыв на жалобу не представило.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

ООО «Бор» в законодательно установленный срок представило в Пенсионный фонд формы СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) в отношении 3 и 4 застрахованных лиц, форму СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 в отношении одного застрахованного лица, формы СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018, декабрь 2018, январь 2019 в отношении 2357, 2351 и 2 337 работающих у него лиц.

При получении указных сведений Пенсионным фондом выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении порядка представления сведений в форме электронных документов, о чем Управлением вынесены решения от 19.02.2019 № 035S19190001999, от 20.03.2019 № 035S19190003668, от 19.02.2019 № 035S19190001995, от 19.02.2019 № 035S19190001996, от 19.02.2019 №035S19190001997, от 06.02.2019 № 035S19190001590, от 19.02.2019 № 035S19190001998, от 27.03.2019 № 035S19190003667.

На основании указанных решений Пенсионным фондом в адрес общества направлены требования от 04.03.2019 № 035S01190002567, от 19.03.2019 №№ 035S01190002991, 035S01190002992, 035S01190002993, 035S01190002994, 035S01190002995, от 12.04.2019 №035S01190003965, от 22.04.2019 №035S01190004679, которыми предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 8 000 руб. в срок до 22.03.2019, до 08.04.2019, до 30.04.2019, до 16.05.2019, соответственно.

В связи с тем, что в установленный срок, указанные требования не были исполнены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовых санкций в общем размере 8 000 руб.

Определением от 13.09.2019 судом по делу А51-19543/2019 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявление Фонда, суд пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для его удовлетворения в сумме 3000 рублей за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018, декабрь 2018, январь 2019 в отношении 2357, 2351 и 2 337 работающих у него лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с п. 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять сведения на 25 и более работающих у них застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ на 25 и более застрахованных лиц предоставляются страхователем в территориальный орган ПФР только в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, ООО «Бор» 07.12.2018, 26.12.2018 и 08.02.2019 предоставил в Пенсионный фонд формы СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за ноябрь, декабрь 2018 и январь 2019 на 2357, 2351, 2337 работающих у него лиц соответственно, а также формы СЗВ-М (тип формы «ДОП») за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018 на одно застрахованное лицо, 26.12.2018 форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 4 застрахованных лиц и 30.01.2019 форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 3 застрахованных лиц в печатной форме, на бумажных носителях с использованием средств почтовой связи.

Согласно пункта 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Следовательно, по справедливому суждению суда первой инстанции, в рассматриваемом случае по предоставленным обществом формам СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) в отношении 4 и 3 работников на бумажном носителе, а также по формам СЗВ-М (тип формы «ДОП») за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018 в отношении 1 застрахованного лица на бумажном носителе, отсутствуют нарушения общества порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ и, следовательно, оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решениям от 19.02.2019 № 035S19190001999, от 19.02.2019 № 035S19190001996, от 19.02.2019 № 035S19190001995, от 19.02.2019 № 035S19190001997, от 20.03.2019 № 035S19190003668, у Пенсионного фонда не имелось.

Вместе с тем, относительно представленных сведений по формам СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за ноябрь 2018 года в отношении 2357 чел., за декабрь 2018 в отношении 2351 чел. и за январь 2019 в отношении 2337 чел., представленных на бумажных носителях, суд пришел к верному выводу о нарушении обществом предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ порядка предоставления сведений в форме электронных документов.

Общество не проявило надлежащую степень заботливости и осмотрительности для добросовестного исполнения законно установленной обязанности перехода на электронный документооборот.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества правонарушения, подтвержден материалами дела и, основан на нормах права.

На основании изложенного, требования Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций по решениям от 06.02.2019 №035S19190001590 в размере 1000 рублей, от 19.02.2019 №035S19190001998 в размере 1000 рублей, от 27.03.2019 №035S19190003667 в размере по 1000 рублей за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, заявлены правомерно, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил их в общей сумме 3000 рублей.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения обстоятельства его совершения, не нашел оснований для смягчения ответственности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права.

Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Поскольку согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнес на общество расходы по уплате государственной пошлины, применив при этом право уменьшения размера пошлины до 1 000 рублей на основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценке данного вывода у апелляционного суда нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2019 по делу №А51-20813/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Судья

Л.А. Бессчасная