Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А28-7072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7072/2019
г. Киров
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Славинского А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Юбилейный» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612097, <...>)

к Кировской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная служба по тарифам Кировской области

о взыскании 1 092 823 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, директор

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2019,



установил:

муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Юбилейный» (далее – истец, МУП КХ «Юбилейный») обратилось в арбитражный суд с иском к Кировской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании субсидий по возмещению части недополученных доходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами за сентябрь – декабрь 2018 года в сумме 1 092 823 рублей.

Требования истца основаны на положениях статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсонабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146.

Определением от 10.07.2019 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная служба по тарифам Кировской области.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивает.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему. В обоснование возражений против иска ответчик указывает на то, что истцу в выплате субсидий было отказано в связи с поздним представлением документов на выплату субсидий за сентябрь – декабрь 2018 года; конечный срок предоставления документов для предоставления субсидий за текущий финансовый год – 10 ноября текущего года.

Ответчик представил контррасчет, согласно которому расчет произведен по периодам действовавших стандартов уровня платежей граждан: с 01.09.2018 по 26.11.2018 и с 27.11.2018 по 31.12.2018.

В судебном заседании представитель ответчика поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, представило отзыв, в котором сообщает об утверждении тарифов для истца на 2018 год, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 4 статьи 131, с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

МУП КХ «Юбилейный» создано 23.07.2018 постановлением Администрации Лугоболотного сельского поселения от 16.07.2018 № 50 с целью оказания населению коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению на территории указанного сельского поселения Орического района Кировской области.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2015 N 45/14-тэ-2016 утвержден тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП КХ «Юбилейный» на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2018 N 42/5-тэ-2018 утвержден тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП КХ «Юбилейный» на период с 27.11.2018 по 31.12.2021.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 02.10.2015 N 37/27-кс-2016 утвержден тариф на питьевую воду, поставляемую потребителям МУП КХ «Юбилейный» на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2018 N 42/44-кс-2018 утвержден тариф на питьевую воду, поставляемую потребителям МУП КХ «Юбилейный» на период с 27.11.2018 по 31.12.2021.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2015 N 45/96-кс-201 утвержден тариф на горячую воду, поставляемую потребителям МУП КХ «Юбилейный» на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2018 N 42/74-кс-2018 утвержден тариф на горячую воду, поставляемую потребителям МУП КХ «Юбилейный» на период с 27.11.2018 по 31.12.2021.

Сельская Дума Лугоболотного сельского поселения своим решением от 22.12.2017 № 9/4 установила стандарты уровня платежей граждан на коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на 2018 год с дифференциацией по периодам с 01.01.2018 по 30.06.2018 и с 01.07.2018 по 31.12.2018.

Решением Лугоболотной сельской Думы от 19.12.2017 № 22/4 утверждены стандарты уровня платежей граждан на коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на 2018 год с дифференциацией по периодам: с 01.01.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 26.11.2018 и с 27.11.2018 по 31.12.2018.

Согласно пункту 3 указанного постановления данное постановление вступает в силу с 27.11.2018 и действует до 31.12.2018.

По расчету истца разница между тарифом, установленным РСТ по Кировской области и тарифом для населения – стандартом уровня платежей по оказанным коммунальным услугам по водоснабжению холодной и горячей водой, водоотведению и теплоснабжению умноженным на объем поставленного ресурса (оказанной услуги) составила за спорный период сумму 1 092 823 рубля.

В связи с имевшей место разницей между экономически обоснованным тарифом Истца и тарифами, подлежащими применению при расчетах с населением, у Истца возникли убытки.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 был утвержден «Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» (далее – Порядок предоставления субсидий, Порядок , Постановление № 144/146).

Из представленных суду документов следует, что Истец представил Ответчику необходимый перечень документов для получения субсидии по тепловой энергии, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению поставляемой гражданам, проживающим в <...> за сентябрь – декабрь 2018 года 13.05.2019.

Расчет убытков произведен истцом как разница между стоимостью коммунального ресурса по экономически обоснованному тарифу и стоимостью, установленной Решением Лугоболотной сельской Думы от 19.12.2018 № 22/4.

В подтверждение убытков представлены отчеты по объемам потребления за сентябрь – декабрь 2018 года, квитанции и ежемесячные расчеты субсидии в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами за сентябрь – декабрь 2018 года.

Письмом от 20.05.2019 Министерство отказало Истцу в выплате субсидии за 2018 год, указав на то, что конечный срок предоставления документов для формирования перечня за текущий финансовый год – 10 ноября текущего финансового года; документы, предоставленные по окончании установленного срока, не принимаются; продление срока предоставления документов Порядком не предусмотрено. Поскольку пакет документов на получение субсидии предоставлен Истцом в Министерство 14.05.2019, в связи с этим МУП КХ «Юбилейный» не может быть включено в перечень организаций, имеющих право на получение субсидии в 2018 году по данным услугам.

Неурегулирование вопроса о выплате субсидии послужило основанием для обращения Истца с иском в арбитражный суд.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Убытки Истца обусловлены наличием в 2018 году разницы между его экономически обоснованным тарифом и тарифами, подлежащими применению при расчетах с населением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Из изложенного следует, что именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на теплоснабжение.

Так, уполномоченным органом государственной власти Кировской области были утверждены тарифы для ресурсоснабжающей организации на 2018 год.

Учитывая, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на энергоснабжение, то субъектом, обязанным возместить Управляющей компании расходы, обусловленные установлением размера платы на уровне ниже экономически обоснованного, должно являться то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого Обществом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, требование истца заявлено обоснованно.

Довод Ответчика о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен в Министерство только 14.05.2019, поэтому в соответствии с пунктом 2.1 Порядка, предоставление субсидии Истцу за спорный период было невозможно, отклоняется судом.

Постановление № 144/146 не содержит норм, аннулирующих право на получение субсидий за прошедший календарный год в случае подачи документов после 10 ноября. Данный срок является лишь процедурным (регламентным) сроком для подачи документов в Министерство. Каких - либо последствий пропуска этого срока (в том числе в виде отказа в субсидиях) ни самим постановлением № 144/146, ни иными федеральными или региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Таким образом, пресекательный срок существования права на получение субсидий законодателем не установлен.

Более того, истец не имел возможности представить в Министерство полный пакет документов в установленный срок (до 10.11.2018), поскольку для МУП КХ «Юбилейный» тарифы на спорные услуги были установлены 27.11.2018, а стандарты уровня платежей населения за потребленные услуги по тепловой энергии установлены 19.12.2018.

Ответчик представил мотивированный контррасчет, изучив который суд признает его обоснованным по следующим основаниям.

Решением Лугоболотной сельской Думы от 19.12.2017 № 22/4 утверждены стандарты уровня платежей граждан на коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на 2018 год с дифференциацией по периодам: с 01.01.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 26.11.2018 и с 27.11.2018 по 31.12.2018.

В своем расчете истец, за весь период с сентября по декабрь 2018 года, применяет стандарт уровня платежей (процент от тарифа) установленный указанным решением только для периода с 27.11.2018 по 31.12.2018, то есть, необоснованно распространяя его на предыдущий период.

Ответчик в контррасчете применяет стандарты уровня платежей населения, по периодам и размерам стандартов, утвержденных указанными нормативными правовыми актами.

Спора по применяемым тарифам и объемам оказанных услуг между сторонами не имеется.

Доводы истца, относительно примененного им стандарта уровня платежей отклоняется, поскольку, решение Лугоболотной сельской Думы от 19.12.2017 № 22/4 не оспорено и не отменено.

На основании изложенного, исковые требования МУП КХ «Юбилейный» подлежат частичному удовлетворению в сумме 622 078 рублей, в остальной части заявленных требований следует отказать.

Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов по делу в сумме 2 300 рублей – оплата оказанных юридических услуг.

Согласно части 1 статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Таким образом, в силу положений указанной нормы в качестве судебных расходов могут быть квалифицированы фактически понесенные на момент рассмотрения данного заявления расходы, которые связаны с рассмотрением конкретного дела.

Оценив понесенные расходы на предмет взаимосвязи с рассмотрением настоящего дела, суд пришел к выводу, что заявление о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 Информационного письма от 13 августа 2004 года № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: относимость расходов к делу; объем и сложность выполненной работы; нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.12.2004 N 454-О, в соответствии с которой обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между истцом и ФИО4 заключен договор на оказание юридических услуг от 21.05.2019 № 1Ю согласно пункту 1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по подготовке документов в Арбитражный суд Кировской области по иску МУП КХ «Юбилейный» о взыскании субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги.

В пункте 5 договора указано, что стоимость услуг по договору составляет 2300 рублей 00 копеек.

В материалы дела представлен акт приемки-сдачи услуг от 23.05.2019 об оказанных услугах по договору, согласно которому исполнитель оказал истцу следующие юридические услуги: подготовка документов и оформление искового заявления.

Всего стоимость услуг составила 2 300 рублей.

Факт оплаты истцом указанной суммы подтверждается расходным кассовым ордером от 23.05.2019 № 163.

Согласно статье 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер спора, наличие судебной практики по аналогичным делам арбитражный суд оценивает стоимость услуг представителя истца в 2 300 рублей 00 копеек, именно данная сумма отвечает критериям разумности и заявлена обоснованно.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично, понесенные истцом судебные издержки подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в сумме 1 309 рублей.

При принятии иска к производству истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по делу.

На основании статьи 110 АПК РФ и поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делу, государственная пошлина по делу, пропорционально исковых требований, в удовлетворении которых отказано, относится на истца и подлежит взысканию с него в пользу федерального бюджета в сумме 10 307 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Кировской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Юбилейный» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612097, <...>) денежные средства в размере 622 078 (шестьсот двадцать две тысячи семьдесят восемь) рублей; судебные расходы в сумме 1 309 (одна тысяча триста девять) рублей.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Юбилейный» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612097, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 307 (десять тысяч триста семь) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.П. Славинский