Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А50-21566/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Пермь

02.05.2024 Дело №А50-21566/2023


Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено 02.05.2024


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаптевой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гомзяковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу "Почта России" (125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А, филиал 614700, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о возложении обязанности по сохранению объекта культурного наследия,

третье лицо: Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...> стр. 30А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 06.02.2024, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 03.06.2023, паспорт, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к акционерному обществу "Почта России" (ответчик) о возложении на ответчика обязанности:

- по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Горное управление заводов и шахт А-вых», расположенного по адресу: <...> д 2, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда;

- по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения регионального значения «Горное управление заводов и шахт А-вых», расположенного по адресу: <...> д 2 на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее 30.12.2025 г.

- по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения «Горное управление заводов и шахт А-вых», расположенного по адресу: <...> д 2, информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве; указывает, что готово выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, однако исходя из характера работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, полагает, что испрашиваемые истцом сроки являются недостаточными для исполнения обязанных требований.

Как следует из материалов дела, ответчик является собственником здания, расположенного по адресу: Пермский край, городской округ <...>, кадастровый номер 59:06:0103006:84 (дата государственной регистрации права собственности 31.10.2019).

Согласно дынным ЕГРН здание является объектом культурного наследия «Горное управление заводов и шахт А-вых», 1898 г.».

Объект поставлен на учёт и охраняется государством на основании пункта 248 приложения 3 распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Объект включен в Единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с реестровым номером 591510265950005.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 27.02.2018 N СЭД-55-01-05-33 утверждены предмет охраны, границы территории и режим использования территории объекта.

Охранное обязательство собственника утверждено приказом Инспекции от 22.05.2018 № СЭД-55-01-05-210, направлено в адрес ответчика письмом от 05.06.2018 № СЭД-55-01-19.2-1099 совместно с актом технического осмотра объекта от 05.07.2018, согласно которому с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования собственнику (иному законному владельцу) объекта необходимо провести следующие работы по сохранению объекта: научно-проектная документация для реставрации – до 31.12.2019; ремонт кровли с организацией водостока, ремонт цоколя, устройство отмостки, ремонт интерьеров – до 29.12.2020; реставрация фасадов, ремонт (замена) внутренних дверных и оконных заполнений – до 29.12.2020, сезонное содержание территории – регулярно.

Согласно акту технического состояния от 21.07.2022, составленного истцом по результатам проведенного обследования объекта, общее состояние здание оценено как неудовлетворительное, с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования необходимо провести работы по приведению объекта к нормативному уровню технического состояния, комплексная реставрация объекта.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требований охранного обязательства и ненадлежащее содержание здания, влекущие последующую безвозвратную утрату объекта культурного наследия, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Статьей 27 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее -информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп.2 п.6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать территории, являющиеся объектами культурного наследия.

Подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 19 января 2017 г. № 15 «Об образовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 19 апреля 2017 г. № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» (далее - Положение) Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее - Инспекция) переданы функции Министерства культуры Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Инспекция наделена полномочиями по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Актом технического состояния от 21.07.2022, составленного по итогам обследования и фотофиксации объекта культурного наследия, расположенного на территории Пермского края, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, зафиксировано следующее.

1. Общее состояние объекта: здание трехэтажное, за счет перепада рельефавосточная часть здания в два этажа, кирпичное, П-образное в плане, со скошеннымвнешним северо-восточным углом. На момент осмотра здание не эксплуатируется. В соответствии с ГОСТ Р 55567-2013 общее состояние оценивается как неудовлетворительное.

2. Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта:

а) фундаменты: бутовые ленточные - наблюдается вертикальная ломаная трещина шириной раскрытия до 4 см на южном фасаде вдоль окон первого и второго этажей с искривлением горизонтальной линии межэтажного карниза, многочисленные прорастания многолетних деревьев в непосредственной близости от фундамента западного фасада.

б) цоколи и отмостки около них: цокольный этаж облицован природнымкамнем; кирпичный, окрашенный. Повсеместное шелушение окрасочного слоя,увлажнение, вымывание кладочного раствора. Отмостка отсутствует. У восточного и северного фасадов наблюдается образование русла от дождевых стоков и намывание грунта, повсеместное зарастание растительностью.

в) входы, крыльца, приямки: главный вход в центральной части восточногофасада - крыльцо из пиленого природного камня, наблюдается расхождение блоковпо вертикали и горизонтали, ступени и площадка покрыты чугунными плитами -утрачены, сколы камня; металлический козырек, покрытый черным кровельнымжелезом на литых чугунных столбиках; фронтон зашит деревянными досками;ограждение - чугунное литье (утрачено).

Два выхода на северном фасаде - бетонные ступени, металлические козырьки на металлических столбиках, покрытые черным кровельным железом по деревянной разреженной обрешетке. Ржавчина на поверхности металла. Два выхода на западном фасаде: один в уровне цокольного этажа левого крыла без крыльца, наклонный козырек из металла на опоре из металлических труб; один вход в правом крыле западного фасада прорублен в окне в уровне первого этажа - козырек отсутствует, ступени и площадка утрачены.

г) стены и состояние связей: стены из полнотелого керамического кирпичаокрашенные. Наблюдается вертикальная ломаная трещина шириной раскрытия до 4 см на южном фасаде вдоль окон первого и второго этажей с искривлениемгоризонтальной линии межэтажного карниза; выпадение кирпичей, фрагментарнаядеструкция кирпичей, шелушение окрасочного слоя, намокание и прорастаниерастительности.

д) перекрытия чердачные: (плоские, сводчатые, купольные и т.д.) плоскиедеревянные по балкам, оштукатуренные. Фрагментарное обрушение штукатурки сдеструктивными фрагментами перекрытия (помещение № 9), многочисленныетрещины по штукатурке в отдельных помещениях.

е) крыша: стропила, обрешетка, кровли, водосточные желоба и трубы: крыша скатная стропильная. Стропильная система из окантованных бревен, обрешетка брусковая разреженная. Следы намокания концов балок, поражение мауэрлата гнилью. Кровля асбестоцементные волнистые листы по слою рубероида, уложенного на кровельное железо. Конек выполнен из досок - наблюдаются гниль и фрагментарные утраты, трещины листов шифера, заплаты и неплотность примыкания. Водосток не организован.

ж) главы, шатры, их конструкции и покрытие, водоотведение: отсутствуют.

з) внешнее декоративное убранство, облицовка, окраска, разные украшения,лепнина, скульптура, живопись на фасадах: венчающий ступенчатый карниз,городчатый фриз, сухарики, лучковые окна в обрамлении рамочных наличников симитацией замкового камня, подоконные филенки (с поребриком на первом, сбегунцом на втором этажах, цоколе), межоконные лопатки, филенчатые в уровневторого этажа, фланкирующие лопатки (филенчатые на втором этаже, рустованныена первом), междуэтажный профилированный карниз, балкон с металлическим декоративным ограждением на срезанном северо-восточном углу, лучковые окна цокольного этажа в обрамлении рамочных наличников, рустованная поверхность цоколя западного фасада. Фасад окрашен в два цвета. Фрагментарное выпадение, истирание кирпича карниза, обесцвечивание окрасочного слоя, утрата большей части фигурного ограждения балкона, ржавчина на оставшихся частях. Ограждение и ступени парадного крыльца утрачены полностью.

3. Состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта:

а) междуэтажные перекрытия, полы, потолки: перекрытия цоколя кирпичные сводики по металлическим балкам, оштукатуренные, окрашенные, трещины, шелушения штукатурного слоя; первого этажа - плоские деревянные по балкам, оштукатуренные, окрашенные, трещины по штукатурке, фрагментарное отпадение штукатурного слоя в юго-западной части здания.

б) Полы: цокольный этаж - бетонные; земляные, дощатые - окрашенные; плитка. Местами выбоины бетона, трещины, щели между досками и стертость окрасочного слоя, земляной пол влажный. Бытовой и строительный мусор. Первый этаж -метлахская плитка по бетонному основанию; линолеум по дощатому основанию; деревянные дощатые окрашенные. Щели между досками, шелушение окрасочного слоя, утраты линолеума; замусоренность. Второй этаж - дощатые, окрашенные; линолеум. Щели между досками и шелушение окрасочного слоя;

Потолки: первый-второй этажи - оштукатуренные по драни, окрашенные. Фрагментарное отпадение штукатурного слоя в юго-западном углу помещения № 13 первого этажа; сквозное выпадение фрагмента драни и штукатурки площадью менее 0,5 кв.м. в коридоре второго этажа (помещение № 9 по техническому паспорту 1999 г.); повсеместное загрязнение, шелушение окрасочного слоя.

в) столбы, колонны: отсутствуют.

г) двери: внутренние - деревянные филенчатые однопольные; двухпольные состеклением, окрашенные; металлические клепаные двери (в помещениях № 9, 10,11 первого этажа). Волосные трещины в местах сопряжения коробок со стенами иперегородками, многослойная масляная окраска. Наружные двери - металлические двухстворчатые, одностворчатые, окрашенные. Шелушение окрасочного слоя, перекос полотен.

д) окна: деревянные двойные створные с фрамугой, окрашенные. Местамипоражение гнилью древесины, трещины в местах сопряжения коробок со стенами,щели в притворах, переплеты расшатаны, шелушение окрасочного слоя, трещины иотсутствие стекол.

е) лестницы: парадная лестница на второй этаж чугунная с литым ажурнымчугунным ограждением и чугунными перилами, окрашенная. Многослойностьокрасочного слоя, шелушение окрасочного слоя подступенков. Винтовая лестница в подвал со ступенями, облицованными чугунными плитами. Шелушение окрасочного слоя деревянного опорного столба.

ж) штукатурка: известковая, волосные трещины, намокания, высолы,разрушение штукатурного и окрасочного слоев в помещениях цокольного этажа.

з) наличники, карнизы: профилированные потолочные карнизы в помещениях первого и второго этажей. Местами трещины по штукатурке, фрагментарное отпадение штукатурного слоя, загрязненность.

и) лепные, скульптурные и прочие декоративные украшения: отсутствуют.

к) инженерное оборудование и сети: отопление, канализация, водопровод -центральные, электропроводка открытая (старая). На момент обследования инженерное оборудование и сети не функционируют. Вентиляционные каналы в стенах (состояние не обследовано).

4. Живопись: отсутствует.

5. Предметы прикладного искусства: чугунные фигурные вентиляционные решетки в стенах и потолке помещений второго этажа. Нарушение фрагмента целостности решетки. Литые ажурные балясины ограждения парадной лестницы. Визуально без дефектов.

6. Территория, двор, ворота и ограды: территория не выделена, не огорожена, не благоустроена, не заасфальтирована. На момент осмотра территория заросла растительностью.

7. Наличие/отсутствие информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия их техническое состояние и необходимостьзамены: информационные надписи отсутствуют.

Согласно ст.65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч.3.1. ст.70 АПК РФ).

Содержание акта Акта технического состояния от 21.07.2022 ответчиком не оспорено, контрдоказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении ответчиком обязательств по содержанию объекта культурного наследия, в материалы дела не представлено (ст.65 АПК РФ).

Оценив с учетом изложенного в совокупности материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по сохранению объекта культурного наследия и обоснованности требований истца о понуждении ответчика к исполнению соответствующих обязательств в натуре.

Согласно ч. ст. 45 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.4 ст.45 Закона №73-ФЗ).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Ответчику выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 03-04-26 от 20.02.2021, предусматривающее разработку научно-проектной документации на ремонт и реставрацию объекта культурного наследия (ремонт кровли, реставрация фасадов, ремонт входных групп, оконных проемов, ремонт и реставрация интерьеров).

Свидетельств того, что ответчик своевременно приступил к исполнению вышеуказанного задания в материалы дела не представлено.

Пунктом 2 статьи 27 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 N 1178 срок на установку изготовленной пластины в соответствии с согласованным проектом составляет не более 180 календарных дней со дня его согласования, т.е. не более 6 месяцев. Срок согласования проекта информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на объектах культурного наследия составляет - 30 календарных дней.

Свидетельств того, что ответчиком своевременно предприняты меры к исполнению требований п.2 ст.27 Закона №73-ФЗ, в материалы дела также не представлено.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая положения ст.16 АПК РФ и установленный ст.180 АПК РФ срок вступления решения суда в законную силу, арбитражный суд полагает, что заявленный истцом срок для совершения действий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, является необходимым и достаточным для исполнения ответчиком собственных обязательств.

Доводы ответчика о неразумности заявленных истцом сроков арбитражным судом исследованы и отклонены с учетом количества времени, в течение которого здание находится в собственности ответчика (2019 года), даты получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (2021 год), а также отсутствием свидетельств того, что ответчиком предпринимались какие-либо меры, направленные на выполнение работы по сохранению объекта культурного наследия, равно как и свидетельств того, что исполнение обязательств в заявленные истцом сроки объективно невозможно.

Кроме того, в силу ч.1 ст.324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество "Почта России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Горное управление заводов и шахт А-вых», расположенного по адресу: <...> д 2, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда;

провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения регионального значения «Горное управление заводов и шахт А-вых», расположенного по адресу: <...> д 2 на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее 30.12.2025;

разместить в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения «Горное управление заводов и шахт А-вых», расположенного по адресу: <...> д 2, информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Взыскать с акционерного общества "Почта России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья М.М. Лаптева