Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А03-17633/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17633/2021
г. Барнаул
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 319222500076004), с. Дегтярка Немецкого национального района Алтайского края, о взыскании 1500000 руб.,

при участии:

от истца – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 01/01-09 от 10.01.2022, диплом рег. номер 637 от 20.06.2000);

от ответчика – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края (далее Минсельхоз, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее ИП ФИО2, ответчик) о взыскании суммы гранта в размере 1 500 000 руб.

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения № 8-СТАРТ от 20.09.2019 о предоставлении гранта в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий, сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Приложение № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия).

Во исполнение указанных правовых актов Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 утверждена программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

В целях реализации ведомственной целевой программы постановлением Правительства Алтайского края от 30.04.2019 № 157 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета грантов «Агростартап» в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок).

В силу пункта 2.7 Порядка определение победителей отбора не позднее 25 рабочих дней с даты регистрации документов, осуществляется Комиссией.

Грант «Агростартап» предоставляется на финансовое обеспечение не возмещаемых в рамках иных мер поддержки затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап», предусматривающего создание и (или) развитие хозяйства (пункт 3.4 Порядка).

Пунктом 2.1. Порядка определено, что для участия в отборе заявители представляют в Министерство документы, в том числе проект «Агростартап».

Согласно пункту 3.6 Порядка в течение 30 рабочих дней со дня подписания протокола Министерство своим приказом принимает решение о предоставлении грантов.

Индивидуальным предпринимателем главой К(Ф)Х ФИО2 предоставлен проект «Агростартап». Создание животноводческой фермы по производству молока, цель проекта: производство молока 96 тонн, производство мяса 7,2 тонны, плановое увеличение поголовья КРС до общего количества 69 голов, в том числе 25 коров; период реализации проекта 2019-2023 г.г.

Стоимость проекта 1 667 000 руб., из них собственные средства 167 000 руб. и 1 500 000 руб. средства гранта. Срок окупаемости проекта - 4 года. Количество создаваемых постоянных рабочих мест - 1.

Комиссией по оказанию государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам принято решение о предоставлении ответчику гранта в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» принято решение предоставить грант «Агростартап» ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 (Протокол № 4 от 05.09.2019).

В связи с чем, между Министерством сельского хозяйства Алтайского края и ответчиком 20.09.2019 заключено Соглашение №8-СТАРТ о предоставлении из краевого бюджета гранта «Агростартап» в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2019 ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 гранта «Агростартап» в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523, регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».

Пунктом 2.2 Соглашения установлено, что размер гранта «Агростартап» составляет 1 500 000 рублей.

Министерством были перечислены Ответчику средства гранта платежным поручением № 662388 от 26.09.2019 на сумму 1 500 000 руб.

Получатель гранта «Агростартап» обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком и пунктом 4.1.4. Соглашения (пункт 4.3.2 Соглашения).

Актом комиссионного обследования от 14.09.2021 установлено, что хозяйство ответчика зарегистрировано по месту проживания на территории частного домовладения по адресу: Алтайский край Немецкий национальный район, <...>.

По состоянию на 14.09.2021 на указанной территории наличия животных, а также следов хозяйственной деятельности не обнаружено.

Министерством проведен анализ фактических показателей содержащихся в разделе 6 ежеквартального Финансового отчета о реализации проекта «Агростартап» и формы № 3-фермер с запланированными показателями в Проекте «Агростартап», из которого следует, что ответчик не достиг плановых показателей деятельности хозяйства, не выполнил обязанность по сохранности и увеличению поголовья сельскохозяйственных животных, не выполнил установленных проектом «Агростартап» показателей по производству молока, не сохранил в течение 5 лет 1 постоянное рабочее место.

Таким образом, ответчик не выполнил требования пункта 3.2, а именно: требования подпункта 3.2.6, пунктов 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.15, 4.3.16 Соглашения.

Министерством 21.09.2021 направлена претензия ответчику с требованием о возврате суммы гранта, неудовлетворение которой послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора ( пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании положений статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Из вышеизложенного следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктами 2 и 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов- в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статьями 28 и 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип адресности и целевого использования бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу подпункта 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения получатель гранта «Агростартап» обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком и пунктом 4.1.4. Соглашения.

Пунктом 4.1.4. Соглашения установлены следующие показатели результативности, обязательные для исполнения получателем гранта «Агростартап»:

- обеспечение сохранности приобретенного за счет гранта «Агростартап» имущества и (или) маточного поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением случаев, предусмотренных зооветеринарными требованиями, либо случаев, носящих стихийный характер). При этом указанное имущество и (или) маточное поголовье (в том числе переданные в неделимый фонд кооператива) в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в течение 5 лет со дня получения гранта «Агростартап»;

- непрекращение на 3 месяца и более хозяйственной деятельности по направлению, указанному в проекте «Агростартап», в течение 5 лет с даты получения гранта «Агростартап»;

- выполнение обязательства по созданию дополнительных постоянных рабочих мест в соответствии с Соглашением, но не менее чем двух постоянных рабочих мест, если сумма поддержки составляет или превышает 2 млн. рублей, и не менее одного постоянного рабочего места, если сумма гранта «Агростартап» менее 2 млн. рублей;

- сохранение в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест (за исключением случаев поиска нового работника в течение не более полугода с даты увольнения предшествующего).

Пунктом 4.3.5. Соглашения установлена обязанность ответчика с момента заключения Соглашения ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (а по итогам года - не позднее 15 января), представлять в Министерство отчет по формам и перечню, согласно Приложения 4 к настоящему Соглашению. При этом датой окончания данных обязанностей является 15.01.2025 год.

Ответчик обязан обеспечить достижение запланированного роста объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции не менее 10% в год, сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и выполнение других мероприятий, предусмотренных проектом «Агростартап» (пункт 4.3.15 Соглашения).

Таким образом, ответчик, при подаче заявления в конкурсную комиссию для признания его участником ведомственной целевой программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы» принял на себя обязательства по осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 5 лет с даты получения гранта и по созданию в крестьянско-фермерском хозяйстве 1 постоянного рабочего места.

Пунктом 4.3.7 Соглашения закреплена обязанность ответчика исполнять требование Министерства и предписания (представления) органов государственного финансового контроля по возврату средств в краевой бюджет в случае установления фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта «Агростартап» и (или) не достижения установленных значений показателей результативности в сроки, установленные требованиями, предписаниями (представлениями).

Пунктом 4.3.17 Соглашения установлено, что получатель гранта «Агростартап» обязан в течение 30 дней с даты обнаружения нарушения условий, установленных пунктами 3.1, 3.2 и неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей, установленных пунктами 4.1.4, 4.3.2, 4.3.12, 4.3.13 и 4.3.16 Соглашения, возвратить в краевой бюджет грант в полном размере.

В силу пункта 4.3.18 Соглашения ответчик обязан незамедлительно с предоставлением очередного отчета в Министерство обращаться с заявлением о невозможности обеспечить исполнение Соглашения и о нецелесообразности реализации проекта «Агростартап».

В нарушение данного пункта ответчик в Министерство с заявлением о невозможности реализовать проект «Агростартап» не обращался.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 №7-АПГ14-1 разъяснено, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3.7. Порядка результатом предоставления грантов «Агростартап» является установленное утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 государственной программой Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» количество субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса, получивших поддержку, в том числе в результате предоставления услуг, оказанных центрами компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров. Значения показателей деятельности, необходимые для достижения результата предоставления грантов, устанавливаются в Соглашении.

Пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта установленных при предоставлении средств гранта условий, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения показателей деятельности, установленных в соглашении, и (или) невыполнения обязательств, предусмотренных абзацами десятым-двадцатым пункта 3.6. Порядка, грант «Агростартап» подлежит возврату в доход краевого бюджета в соответствии с пунктом 3.12 Порядка.

Ответчик обязательства по возврату денежных средств, полученных в виде гранта, не исполнил, задолженность составляет 1 500 000 руб. и подтверждается материалами дела.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения им условий Соглашения, у грантополучателя возникла обязанность возвратить сумму гранта в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 2 статьи 333.22 НК РФ с учетом экономического положения в государстве суд полагает возможным снизить размер государственной пошлины подлежащий взысканию с ответчика до 2 000 руб.

руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 319222500076004), с. Дегтярка Немецкого национального района Алтайского края, в пользу Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> руб. необоснованно полученную сумму гранда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 319222500076004), с. Дегтярка Немецкого национального района Алтайского края, в доход федерального бюджета Российской Федерации 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова