Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А27-6804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-6804/2021

«28» июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен «28» июня 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Кемеровской области по адресу: 650000, <...> дело по заявлению Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в лице Беловского транспортного прокурора, Кемеровская область – Кузбасс, город Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «КузбассШахтПроект», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

от заявителя: ФИО2, сл. удостоверение;

от правонарушителя: ФИО3, по доверенности от 11.01.2021 года, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

Западно-Сибирская транспортная прокуратура в лице Беловской транспортной прокуратуры (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «КузбассШахтПроект» (далее – общество, ООО «КузбассШахтПроект») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивировано тем, что ООО «КузбассШахтПроект» осуществляло строительство объекта капитального строительства при отсутствии необходимого разрешения на строительство, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

ООО «КузбассШахтПроект» в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании выявленное административное правонарушение признали, ходатайствовали о снижении минимального размера административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением. Подробно доводы изложены в письменном отзыве.

Представитель заявителя против снижения размера административного штрафа возражала.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

05.02.2021 Беловской транспортной прокуратурой по результатампроведенной проверки на основании решения № 5 от 05.02.2021 опроизведенном строительстве железнодорожных путей ООО «ШахтаСибирская» примыкающих к путям ООО «Шахта Сибирская» установлено, что ООО «Шахта Сибирская» посредством ООО «Инвестрегионстрой-Кузбасс» на основании договора генерального подряда № 590ШС от 01.07.2019 «на капитальное строительство объектов шахты» выполнены работы по капитальному строительству объекта.

В ходе оценки законности произведенного строительства железнодорожных путей ООО «Шахта Сибирская» примыкающих к путям ООО «Шахта Сибирская» установлено, что ООО «Шахта Сибирская» посредством ООО «КузбассШахтПроект» через ООО «Инвестрегионстрой-Кузбасс» произвело указанное строительство в отсутствие разрешения на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

По результатам проверки 05.04.2021 прокуратурой в отношении ООО «КузбассШахтПроект» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев,предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

ООО «Инвестрегионстрой-Кузбасс» на основании договора генерального подряда № 590ШС от 01.07.2019 с ООО «Шахта Сибирская» «на капитальное строительство объектов шахты» посредством ООО «КузбассШахтПроект» на основании договора строительного подряда № 245ИС от 01.08.2019 выполнены следующие работы по капитальному строительству объекта:

- в период с 23.07.2020 по 03.08.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 0+00 - ПК 26+90 (защитный слой из бутового камня) ПК 22+00 - ПК 26+90 (акт о приемке выполненных работ № 9 от 03.08.2020);

- в период с 18.07.2020 по 12.08.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 22+00.00 - ПК10+00.00 (акт о приемке выполненных работ № 8 от 12.08.2020);

- в период с 10.07.2020 по 17.08.2020 произведено строительство железнодорожных путей ООО «Шахта Сибирская» необщего пользования, примыкающих к путям ООО «Шахта Сибирская», снятие растительного слоя на укладку водопроводной трубы ПК 21+0,00 (акт о приемке выполненных работ №2 от 17.08.2020);

- в период с 04.08.2020 по 17.08.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 0+00 - ПК 26+90 (защитный слой из бутового камня) ПК 8+00 - ПК 10+00 (акт о приемке выполненных работ № 10 от 17.08.2020);

- в период с 06.08.2020 по 02.09.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции Сибирская устройство насыпи ПК 5+50.00 - ПК 10+00.00 (доп. работы) (акт о приемке выполненных работ № 1 от 02.09.2020);

- в период с 01.09.2020 по 08.09.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 22+00 - ПК 00+74 (ПК 22+00 - ПК 20+00) (акт о приемке выполненных работ № 9 от 08.09.2020);

- в период с 01.09.2020 по 09.09.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 22+00 - ПК 00+74 (ПК 22-20) (акт о приемке выполненных работ № 10 от 09.09.2020);

- в период с 01.09.2020 по 11.09.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции Сибирская устройство насыпи ПК 17+50 - ПК 22+00 (ПК 17+50 - ПК 19+00) (акт о приемке выполненных работ № 1 от 11.09.2020);

- в период с 01.09.2020 по 14.09.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции Сибирская устройство насыпи ПК 17+50 - ПК 22+00 (ПК 7+50 - ПК 10+00) (акт о приемке выполненных работ № 2 от 14.09.2020);

- в период с 08.09.2020 по 16.09.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 0+00 - ПК 26+90 (защитный слой из бутового камня) ПК 20+00 - ПК 22+00 (акт о приемке выполненных работ № И от 16.09.2020);

- в период с 08.07.2020 по 15.10.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 17+50 - ПК22+00 (ПК 21+00.00-22+00.00) (акт о приемке выполненных работ № 4 от 15.10.2020);

- в период с 27.08.2020 по 15.10.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 0+00 - ПК 26+90 (защитный слой из бутового камня) ПК 8+00 - ПК 10+00 (акт о приемке выполненных работ № 13 от 15.10.2020);

- в период с 08.07.2020 по 16.10.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 17+50 - ПК22+00 (ПК 17+50 - ПК 21+50) (акт о приемке выполненных работ № 3 от 16.10.2020);

- в период с 16.10.2020 по 01.11.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 0+00-ПК 26+90 (защитный слой из бутового камня) ПК 8+50.00 - ПК 7+62.00 (акт о приемке выполненных работ № 12 от 01.11.2020);

- в период с 01.08.2020 по 02.11.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 19+50.00-21+50.00 (акт о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2020);

- в период с 10.09.2020 по 20.11.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 22+00-ПК 00+74 (ПК 8+00.00-7+60) вытяжной путь (акт о приемке выполненных работ № 12 от 20.11.2020);

- в период с 15.09.2020 по 08.12.2020 произведено устройство нижнего строения пути для строительства станции ФИО4 22+00-ПК 00+74 (вытяжной путь ПК 4+50 - ПК 7+50 и соединительный путь с ПК 6+00 - ПК 8+00) (акт о приемке выполненных работ № 11 от 08.12.2020);

ООО «КузбассШахтПроект» вышеуказанные работы произвело в соответствии с пунктом 1.1 договора субподряда № 245ИС от 01.08.2019 с ООО «Инвестрегионстрой - Кузбасс».

Местом проведения строительства объекта капитального строительства является: Кемеровская область-Кузбасс, г. Полысаево, пос. Красногорский.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что строительство объекта капитального строительства в нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ ведется в отсутствии разрешения на строительство.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом установленных требований законодательства подтверждается административным материалом и обществом по существу не оспаривается.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02 июня 2004 года №10 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, субъектами ответственности могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

С учетом изложенного судом отклоняется довод правонарушителя о том, что ООО «КузбассШахтКомплект» является ненадлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Также суд отмечает, что правонарушение было прекращено ООО «КузбассШахтКомплект» не самостоятельно, а по предписанию прокуратуры в отношении ООО «Шахта Сибирская». Правонарушение было обнаружено 08.12.2020, как следует из материалов дела прекращено правонарушение 15.02.2021.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования законодательства, начало осуществление строительных работ в отсутствие разрешения на строительство.

Доказательств того, что ООО «КузбассШахтПроект» не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения признан ООО«КузбассШахтПроект».

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях ООО«КузбассШахтПроект» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд также не находит.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь указанными нормами КоАП РФ, принимая во внимание установленные конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер допущенных обществом нарушений, наличие тяжелого финансового положения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание вины, чистосердечное раскаяние, принятие мер для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным назначить штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ для юридических лиц. Административный штраф в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. По мнению суда, штраф в размере 250 000 рублей позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КузбассШахтПроект», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание ему в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка Poссии Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001, ИНН Получателя 5405347680, КПП Получателя 540701001, Получатель УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура). Администрируемый код бюджетной классификации 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет». ОКАТО:50401000000.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов