Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А12-29389/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» декабря 2017 г.

Дело № А12-29389/2017

Резолютивная часть оглашена в судебном заседании 13.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области

заинтересованное лицо: отдел муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области

о признании ненормативного правового акта недействительным

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.06.2017 № 07/06-17, ФИО2, директор, приказ от 05.06.2015 № 05/06,

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 28.11.2017 № 15/10-д

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест» (далее - ООО «УК «Инвест», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным акта проверки отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2017 № 652-л/2017., о признании незаконным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2017 № 652-л/2017 о прекращении нарушения обязательных требований.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области полагает, что требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их довод, арбитражный суд считает, что производство по делу в части требования ООО «УК «Инвест» о признании недействительным акта проверки отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2017 № 652-л/2017 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Акт проверки не является ненормативным правовым актом, следовательно, законность такого акта не может быть проверена в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) содержание общего имущества включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 (пункт 29 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период.

ООО «УК «Инвест», приобретая коммунальный ресурс, используемый при содержании общего имущества, должно использовать объем в расчетном периоде, исходя из показаний общедомового (коллективного) прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

Таким образом, общий объем поставленной в многоквартирный дом электроэнергии должен соответствовать объему, зафиксированному общедомовым прибором учета.

На основании обращения жителей многоквартирного жилого дома (далее – МКД) № 49 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области (входящий от 03.05.2017 № К-1231) приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля от 21.06.2017 № 652-л/2017 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Инвест».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.07.2017 № 652-л/2017.

Проведенной проверкой по вопросу начисления платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества в МКД № 49 по ул. Карбышевав г. Волжском Волгоградской области за март, апрель 2017 года выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении ООО «УК «Инвест» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

ООО «УК «Инвест» в спорный период предъявила к оплате потребителям МКД количество электроэнергии, превышающее показания общедомового прибора учета.

При этом ООО «УК «Инвест» не учтено, что в случае, если плата, рассчитанная исходя из показаний общедомового (коллективного) прибора учета, ниже платы, рассчитанной исходя из норматива потребления, то именно она и должна предъявляться к оплате в расчетном периоде.

Данная позиция подтверждается позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, отраженной в письме от 14.02.2017 № 4275-Ач/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещении», согласно которому размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Следовательно, в том случае, когда МКД оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на обще домовые нужды.

Согласно договора ресурсоснабжения от 15.02.2017 № 2014307/17, заключенного между ООО «УК «Инвест» и ПАО «Волгоградэнергосбыт», Общество производит оплату за фактически потребленную энергию в МКД по показаниям общедомового прибора учета.

Как следует из акта проверки от 13.07.2017 № 652-л/2017 согласно данным ПАО «Волгоградэнергосбыт» (на основании объем общедомового прибора учета) объем электрической энергии за март 2017 года равен 39008 кВтч; суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 33879 кВтч, расход интернет-провайдера - 56 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил 5073 кВтч.

Согласно объемам по электроснабжению МКД по ул. Карбышева,49, в г. Волжском Волгоградской области по платежному документу по жилому помещению № 160 за март 2017 года ООО «УК «Инвест» начисляет плату за коммунальную услугу по электроснабжению, использованному для содержания общего имущества МКД по нормативному потреблению.

Норматив потребления -2,6 кВтч*кв.м (согласно приложению №1 к приказу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 06.07.2017 №26/6).

При этом орган местного самоуправления указывает, что площадь помещений, относящихся к общему имуществу, составляет 4358,5 кв.м.

Нормативный объем потребляемой электроэнергии использованной на содержание общего имущества МКД=2,6 х 4358,5=11332,1 кВтч. По расчетам ООО «УК «Инвест» - 2,6 х 4376,9 =11379,94 кВтч.

Таким образом, начисление размера платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды должно производиться с учетом корректной площади помещений общего пользования МКД в соответствии с данными технического паспорта.

Согласно данным ПАО «Волгоградэнергосбыт» (на основании объема общедомового прибора учета) объем электрической энергии за апрель 2017 года составил 41328 кВтч; суммарный расход электрической энергии в жилых помещениях МКД равен 35701 кВтч, расход интернет-провайдера - 54 кВтч, т.е. фактический объем потребленной электроэнергии, использованной для содержания общего имущества МКД составил 5573 кВтч.

В соответствии с объемами по электроснабжению МКД по ул. Карбышева,49, в г. Волжском Волгоградской области по платежному документу по жилому помещению № 160 за апрель 2017 года ООО «УК «Инвест» начисляет плату за коммунальную услугу по электроснабжению, использованному для содержания общего имущества МКД по нормативному потреблению.

Норматив потребления - 2,6 кВтч*кв.м (согласно приложению №1 к приказу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 06.07.2017 №26/6); площадь помещений, относящихся к общему имуществу — 4358,5 кв.м. По мнению органа местного самоуправления нормативный объем потребляемой электроэнергии использованной на содержание общего имущества МКД=2,6 х 4358,5=11332,1 кВтч. По расчетам ООО «УК «Инвест» - 2,6 х 4376,9 =11379,94 кВтч.

Орган местного самоуправления пришел к правомерному выводу о том, что ООО «УК «Инвест»» без учета показаний общедомового прибора учета, производило начисление платы по нормативу потребления, обсчитывая потребителей, проживающих в МКД по ул. Карбышева,49, в г.Волжском Волгоградской области, предъявляя к оплате не потребленные жителями объемы электрической энергии.

Так как в многоквартирном жилом доме по ул. Карбышева, 49, в г. г. Волжском отсутствует общедомовой прибор учета (письмо ООО «УК «Инвест» от 10.07.2017 № 216), начисление размера платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение, использованный для содержания общего имущества МКД рассчитан ООО «УК «Инвест» в период с января по апрель 2017 года, исходя из норматива потребления за каждый месяц, и составил: норматив потребления ГВС - 0,01; площадь общедомового имущества - 1100,9 кв.м. Нормативный объем потребления горячей воды, использованный для содержания общего имущества МКД = 0,01 х 1100,9=11,009 куб.м. По расчетам ООО «УК «Инвест» - 0,01 х 4376,90=43,769 куб.м.

Как видно из произведенных расчетов, ООО «УК «Инвест» использовало для расчета платы ГВС для содержания общего имущества МКД объем горячей воды равный 43,769 куб.м., вместо 11,009 куб.м., что на 32,76 куб.м. больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества.

Установив в ходе проверки факт неправомерного начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды, отдел муниципального жилищного контроля выдал в адрес ООО «УК «Инвест»» предписание от 13.07.2017 № 652-л/2017 об устранении выявленных нарушений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано органом местного самоуправления в пределах его полномочий.

Оспариваемым предписанием на Общество правомерно возложена обязанность произвести корректировку платы потребителям в МКД № 49 по ул. Карбышева в г.Волжском, за коммунальный ресурс по электроснабжению, используемый для содержания общего имущества за март, апрель 2017 года за горячее и холодное водоснабжение, использованные за январь-апрель 2017 года, исходя из фактического потребления (показаний общедомовому прибору учета по электроэнергии). При расчете платы в будущих периодах, учитывать, что приобретение коммунальных ресурсов, используемых при содержании общего имущества и использование их объемов в расчете платы, осуществляется в соответствии с законодательством, исходя из показаний общедомового прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

Вместе с тем, указание в предписании от 13.07.2017 № 652-л/2017 на обязанность Общества использовать для расчета холодного и горячего водоснабжения площадь мест общего пользования, равную 1 100,9 кв. м, не соответствует Правилам № 491.

Из технического паспорта на здание по адресу: ул. Карбышева, 49, в г. Волжском усматривается, что уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования составляет 1 100,9 кв.м; площадь здания – 16 205, кв.м (в том числе, мусоросборники, колясочные, электрощитовые, служебные – 100,5 кв.м).

В пункте 2 Правил № 491 указано, что в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Однако в оспариваемом предписании орган местного самоуправления принял в расчет лишь уборочную площадь общих коридоров и мест общего пользования, что составляет 1 100,9 кв.м, не приняв во внимание требования, указанные в пункте 2 правил № 491.

Указание в предписании от 13.07.2017 № 652-л/2017 на обязанность Общества использовать для расчета холодного и горячего водоснабжения площадь мест общего пользования, равную 1 100,9 кв. м, не соответствует Правилам № 491. В указанной части предписание является недействительным.

В порядке восстановления нарушенного права суд возлагает обязанность на орган местного самоуправления совершить действия по определению площади мест общего пользования в многоквартирном доме № 49 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области с учетом требований действующего законодательства и технической документации на здание для использования ООО «УК «Инвест» при расчете размера платы за коммунальный ресурс по горячему и холодному водоснабжению.

В остальной части требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест» о признании недействительным акта проверки отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2017 № 652-л/2017.

Признать незаконным и не соответствующим Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предписание отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2017 № 652-л/2017 о прекращении нарушения обязательных требований в части указания использовать при расчетах площадь мест общего пользования, равную 1 100,9 кв.

В порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по делу № А12-29389/2017 совершить действия по определению площади мест общего пользования в многоквартирном доме № 49 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области с учетом требований действующего законодательства и технической документации на здание для использования обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест» при расчете размера платы за коммунальный ресурс по горячему и холодному водоснабжению.

В остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.