Постановление от 20 июля 2023 г. по делу № А18-822/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-822/2022
г. Краснодар
20 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Черных Л.А. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия – ФИО1 (доверенность от 02.11.2022), в отсутствие представителя заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу № А18-822/2022, установил следующее.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее – казначейство) от 25.01.2022 № 14-17-20/279; о признании незаконными действий казначейства по вынесению акта внеплановой выездной проверки от 03.12.2021 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 21 июля 2023 года21 июля 2023 года

Решением от 18.01.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.01.2023, суд удовлетворил заявленные требования. Судебные акты мотивированы наличием допущенных казначейством существенных нарушений при проведении проверки.

В кассационной жалобе казначейство просит отменить указанные судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. По мнению заявителя, обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению казначейства, контрольный орган не обязан ждать окончание срока для проведения контрольных мероприятий; в описательной части представления, в дате окончания внеплановой выездной проверки, имеется опечатка (вместо 30.12.2021 указана дата 03.12.2021), при этом в акте внеплановой выездной проверки и справке о завершении контрольных действий указана верная дата, – 03.12.2021.

Отзыв на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя управления, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании приказа казначейства от 19.10.2021 № 282 о/д, казначейство провело внеплановую выездную проверку финансово-хозяйственной деятельности управления за 2020 год, по результатам которой составило акт от 03.12.2021 и вынесено представление от 25.01.2022 № 14-17-20/279.

Управление, полагая, что при проведении внеплановой выездной проверки казначейством допущены существенные нарушения порядка проведения проверки, что привело к установлению недостоверных фактов о наличии допущенных управлением нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области финансово-хозяйственной деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив фактические обстоятельства по данному делу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 162, 265, 266, 266.1, 267.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), пунктами 9, 24, 38 – 41, 48 – 49, 54, 59 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235), пунктами 4, 6 – 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095), приказом Казначейства России от 01.03.2017 № 39 «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия "Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия"» (далее – приказ № 39), судебные инстанции пришли к выводу об обоснованности заявленных управлением требований.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Пунктом 3 статьи 265 Кодекса установлено, что одним из уполномоченных органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений является казначейство.

Суды установили, что согласно акту внеплановой выездной проверки от 03.12.2021 (далее – акт проверки) срок проведения контрольного мероприятия в отношении управления составил 30 рабочих дней с 21.10.2021; срок проведения проверки продлевался приказом от 16.11.2021 № 302 о/д с 22.11.2021 на 10 рабочих дней, следовательно, учитывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре – ноябре 2021 года» с 30.10.2021 по 07.11.2021, включительно, установлены нерабочие дни, срок окончания контрольных мероприятий истекал 08.11.2021. вместе с тем, в представлении казначейства от 25.01.2022 № 14-17-20/279 указано, что внеплановая выездная проверка управления проведена казначейством с 21.10.2021 по 30.12.2021 (т. е. 46 рабочих дней), что противоречит сведениям о сроке проверки, содержащимся в акте проверки от 03.12.2021.

Проанализировав указанные обстоятельства и положения пунктов 38, 39, 40, 41, 48 Стандарта № 1235 и, установив непредставление казначейством доказательств о наличии оснований для продления срока проведения проверки; непредставление управлению приказа от 16.11.2021 № 302 о/д о продлении срока проверки; нарушение абзаца 2 пункта 6 Стандарта № 1095, выразившееся в том, что руководитель управления фактически был лишен права представить письменное замечание объекта контроля на акт, заключение, поскольку уведомление о заседании контрольной комиссии 14.01.2022 направлено управлению 21.01.2022 (копия конверта, л. д. 25, том 4), судебные инстанции пришли к выводу о допущенном казначейством существенном нарушении порядка проведения внутреннего государственного финансового контроля, указав, что в связи с допущенным нарушением выводы казначейства не могут являться обоснованными в целом, соответствующими критериям объективности, а ненормативные акты казначейства – законными и обоснованными.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу № А18-822/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.Н. Воловик



Судьи

Л.А. Черных


М.В. Посаженников