Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А27-2426/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-2426/2021

«30» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен «30» марта 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Беловской транспортной прокуратуры, Кемеровская область-Кузбасс, город Белово

к обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская», Кемеровская область-Кузбасс, город Полысаево, поселок Красногорский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – помощник Беловского транспортного прокурора, поручение от 24.03.2021, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.03.2021 №12/2021, диплом, паспорт

у с т а н о в и л:

Западно-Сибирская транспортная прокуратура в лице Беловской транспортной прокуратуры (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» (далее – общество, ООО «Шахта Сибирская») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивировано тем, что ООО «Шахта Сибирская» осуществляло строительство объекта капитального строительства при отсутствии необходимого разрешения на строительство, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

ООО «Шахта Сибирская» в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании выявленное административное правонарушение признали, ходатайствовали о снижении минимального размера административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением. Подробно доводы изложены в письменном отзыве.

Представитель заявителя против снижения размера административного штрафа возражала.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

05.02.2021 Беловской транспортной прокуратурой по результатампроведенной проверки на основании решения № 5 от 05.02.2021 опроизведенном строительстве железнодорожных путей ООО «ШахтаСибирская» примыкающих к путям ООО «Шахта Сибирская» установлено, что ООО «Шахта Сибирская» посредством ООО «Инвестрегионстрой-Кузбасс» на основании договора генерального подряда № 590ШС от 01.07.2019 «на капитальное строительство объектов шахты» выполнены работы по капитальному строительству объекта (положительное заключение ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» № 42-2-1-3-034357-2019 от 05.12.2019).

В ходе оценки законности произведенного строительства железнодорожных путей ООО «Шахта Сибирская» примыкающих к путям ООО «Шахта Сибирская» установлено, что ООО «Шахта Сибирская» произвело указанное строительство в отсутствие разрешения на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

По результатам проверки 09.02.2021 прокуратурой в отношении ООО «Шахта Сибирская» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев,предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

ООО «Инвестрегионстрой-Кузбасс» в соответствии с пунктом 3.1.1 договора генерального подряда № 590ШС от 01.07.2019«на капитальное строительство объектов шахты» производит работы с 03.08.2019 по 04.02.2021 по строительству погрузочной станции «Сибирская» с железнодорожной инфраструктурой для нужд заказчика - ООО «Шахта Сибирская» (общие журналы работ № 1 с 03.08.2019 по 11.10.2019, № 2 с 06.06.2020 по 1.08.2020, № 3 с 22.08.2020 по 04.02.2021).

Местом проведения строительства объекта капитального строительства является: Кемеровская область-Кузбасс, г. Полысаево, пос. Красногорский.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что строительство объекта капитального строительства в нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ ведется в отсутствии разрешения на строительство.

Согласно объяснениям представителя правонарушителя, ООО «Шахта Сибирская» общество является строящимся предприятием по добыче и обогащению угля, и в настоящее время не производит никакой продукции или товара, нет добычи угля. В ноябре 2018 года, после выхода ООО «Шахта Сибирская» из процедуры банкротства в результате смены собственников предприятия, было принято решение о капитальном строительстве (расширении, реконструкции и модернизации) шахты на основании проекта строительства 2012 г. для чего сформирован план финансирования и оформления всех необходимых для этого документов, также оформления прав на земельные участки, необходимые для этого.

В марте 2019 г. было получено разрешение на строительство к указанному проекту2012 г. и начались работы по строительству объектов шахты на уже принадлежащихОбществу земельных участках.

Полученное в 2019 г. разрешение на строительство не охватывало строительствопутей необщего пользования ООО «Шахта Сибирская». Для получения разрешения настроительство железнодорожных путей необщего пользования с инфраструктуройтребуется оформление прав аренды на земельные участки, которые будут заняты этимиобъектами.

Изменение категории земельных участков, необходимых ООО«Шахта Сибирская» для размещения на них железнодорожных путей необщегопользования, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, безпринятия Советом народных депутатов Беловского района решений о внесении изменений в ГП и ПЗЗ является невозможно, поскольку такой порядок изменения категории земельного участка регламентирован ЗК РФ и ГрК РФ, а без изменения категории земельного участка невозможно и их получение в аренду. В настоящее время данный вопрос Советом народных депутатов Беловского района не разрешен.

Отсутствие разрешения на строительство железнодорожных путей необщегопользования является прямым следствием отсутствия оформленных прав аренды науказанные выше земельные участки.

Таким образом, выполнение строительства железнодорожных путей необщего пользования в пос. Красногорский на момент проведения проверки осуществлялось ООО «Шахта Сибирская» без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом установленных требований законодательства подтверждается административным материалом и обществом по существу не оспаривается.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02 июня 2004 года №10 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования законодательства, начало осуществление строительных работ в отсутствие разрешения на строительство.

Доказательств того, что ООО «Шахта Сибирская» не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения признан ООО«Шахта Сибирская».

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях ООО«Шахта Сибирская» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд также не находит.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь указанными нормами КоАП РФ, принимая во внимание установленные конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер допущенных обществом нарушений, наличие тяжелого финансового положения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание вины, чистосердечное раскаяние, принятие мер для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным назначить штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ для юридических лиц. Административный штраф в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. По мнению суда, штраф в размере 250 000 рублей позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» (Кемеровская область - Кузбасс, город Полысаево, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск,

БИК 045004001, ИНН Получателя <***>,

КПП Получателя 540701001, ОКАТО: 50401000000.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура).

Администрируемый код бюджетной классификации 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет». ОКАТО 50401000000.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина