Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А13-15147/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15147/2023
город Вологда
13 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения суда изготовлен 13 марта 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Никольского муниципального округа Вологодской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301026:235 по размещению пилорамы, распиловке и строганию древесины, складированию лесоматериалов (пиломатериалов) и отходов от лесопиления, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 30.06.2023, от ответчика ФИО4 по доверенности от 14.12.2023,



у с т а н о в и л:

Администрация Никольского муниципального района (далее – истец, Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) об обязании прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301026:235 по размещению пилорамы, распиловке и строганию древесины, складированию лесоматериалов (пиломатериалов) и отходов от лесопиления, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал на нецелевое использование ответчиком земельного участка.

В качестве правового обоснования иска истец сослался на статьи 43, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 260, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск, его представитель в судебном заседании не согласился с требованиями. Ответчик указал, что на спорном земельном участке и на земельном участке, смежном с ним, ведется подготовительная деятельность для разведения крупного рогатого скота, планируется строительство ограждения по периметру двух земельных участков.

Определением суда от 02.02.2024 по ходатайству истца произведена замена истца по делу № А13-15147/2023 Администрация Никольского муниципального района на правопреемника – Администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301026:235, местоположение - Вологодская область, Никольский район, с/с Краснополянский, площадь - 6890 ± 726 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства (далее - земельный участок) принадлежит на праве собственности ФИО2. Номер, дата и время государственной регистрации права: 35:16:0301026:235-35/075/2022-5 от 29.09.2022 в 09:47:57.

Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 15.04.2016; реквизиты документа-основания: постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» от 26.03.1984 № 255 выдан: Совет Министров СССР, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 25.04.2016; реквизиты документа-основания: постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» от 26.03.1984 № 255 выдан: Совет Министров СССР, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 26.03.2021; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Юг на территории Вологодской области» от 17.11.2020 № 273 выдан: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 31.03.2021; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Юг на территории Вологодской области» от 17.11.2020 № 273 выдан: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Специалистами Администрации района 14.03.2023 осуществлено контрольное мероприятие без взаимодействия - выездное обследование, по результатам которого составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено ответчику привести земельный участок в надлежащее состояние до 13.06.2023, не допускать использование земельного участка не по целевому назначению.

По состоянию на 14.06.2023 ответчик должных мер не предпринял. Администрацией района повторно выдано предостережение от 14.06.2023 №4 и предложено ответчику привести земельный участок в надлежащее состояние до 13.09.2023, не допускать использование земельного участка не по целевому назначению. Указанное предостережение не исполнено.

Кроме того, специалистами Администрации района неоднократно направлялись запросы в различные надзорные органы, по информации которых факт размещения пилорамы на земельном участке кадастровым номером 35:16:0301026:235 установлен.

Так, по результатам обращений Администрации района специалистами Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» ПО «Великоустюгские электрические сети» в адрес ответчика дважды направлялись предупреждения:

от 28.10.2022, согласно которому на ВЛ-10 кВ «Никольск-Пермас» в пролете опор №12-14 производится складирование и размещение лесопиломатериалов в охранной зоне ВЛ-10 кВ. На ВЛ-10 кВ «Никольск-Кожаево» в пролете опор №11-12 размещение лесопильного станка в охранной зоне ВЛ-10 кВ;

от 11.04.2023, подтверждающего факт складирования пиломатериалов в охранной зоне воздушной линии электропередачи (ВЛ) 10 кВ «Никольск-Пермас» (в пролете опор №12-13).

Специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 30.05.2023 ответчику направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку установлено, что ответчиком земельный участок используется для строительства пилорамы и складирования древесины, что противоречит установленному виду разрешенного использования земельного участка - «для ведения крестьянского хозяйства».

В соответствии со статьей 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок (пункт 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как установлено частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 данной статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О развитии сельского хозяйства", под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, правообладатель может использовать земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, указанными в ЕГРН, если такие виды разрешенного использования предусмотрены правилами землепользования и застройки в качестве основного или условного разрешенного видов использования для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Как усматривается из представленных документов, в том числе фотоматериалов, на земельном участке с кадастровым номером 35:16:0301026:235 с установленным видом разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства (категория земли – земли сельскохозяйственного назначения), принадлежащим на праве собственности ФИО2, ведется деятельность, связанная со строительством пилорамы и складирование древесины.

Согласно карте градостроительного зонирования Краснополянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301026:235 находится в территориальной зоне СХ 2 «Зона земель сельскохозяйственного назначения». Данная зона предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении перечисленных в правилах землепользования и застройки видов и параметров разрешенного использования.

Земли сельскохозяйственного назначения в данной зоне могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Правилами землепользования и застройки Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области, утвержденными решением Совета Краснополянского сельского поселения от 12.09.2012 №22 (действующими на всей территории Краснополянского сельского поселения до объединения), закреплено, что в зоне СХ 2 к основным видам разрешенного использования относятся: крестьянские (фермерские) хозяйства; личные подсобные хозяйства; садоводство; животноводство; огородничество; хозяйственные товарищества и общества; производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия; иные коммерческие и некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы и религиозные организации; казачьи общества; опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций; образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения; навозохранилища открытого и закрытого типа; склады торфа; силосные ямы и траншеи.

Таким образом, определены конкретные виды разрешенного использования земельного участка.

В данном случае использование земельного участка для строительства пилорамы и складирования древесины противоречит установленному виду разрешенного использования земельного участка - «для ведения крестьянского хозяйства».

Доводы ответчика о том, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 35:16:0301026:235, и смежном с ним земельном участке с кадастровым номером 35:16:0301026:234, ведется подготовительная деятельность для разведения крупного рогатого скота, планируется строительство ограждения по периметру двух земельных участков, суд не может признать обоснованным.

Ответчик зарегистрировался 09.11.2023 в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности «Производство готовых металлических изделий». Каких-либо сведений о том, что ответчик планирует заниматься сельским хозяйством, в указанной выписке не имелось. Этим подтверждается тот факт, что лесоматериал и пиломатериал, зафиксированный на фотографиях от 14.03.2023, от 14.06.2023, не предполагался для ограждения территорий с целью ведения сельскохозяйственной деятельности, а использовался для продажи. В дальнейшем ответчиком были произведены действия по смене основного вида деятельности на «смешанное сельское хозяйство».

Кроме того, фотографии, приложенные к иску, подтверждают факт нахождения в течение длительного времени на земельном участке с кадастровым номером 35:16:0301026:235 лесоматериалов, пиломатериалов, объем которых периодически изменялся в связи с осуществлением ответчиком деятельности по распиловке древесине и её продаже (фотографии от 14.03.2023, от 14.06.2023, на 07.06.2023, на 10.11.2023).

Также данный факт подтверждает обращение жителей Никольского муниципального округа, которое поступило в Представительное Собрание Никольского муниципального округа 07.06.2023.

По информации, предоставленной отделом сельского хозяйства администрации Никольского муниципального округа, ответчик сельскохозяйственную деятельность на территории Никольского муниципального округа не осуществлял и не осуществляет (справка от 16.02.2024).

По информации, представленной филиалом «Никольская районная станция по борьбе с болезнями животных» БУ ВО «Тотемская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», в ИС ЦЕРБЕР (Меркурий) ответчик зарегистрировался только 15.02.2024. В ИС «Хорриот» регистрация ответчиком не осуществлялась.

Кроме того, постановлением администрации Никольского муниципального района от 15.11.2021 №1000 в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301026:235 установлен публичный сервитут под размещение объекта: хозяйственно-питьевой водопровод. Это связано с тем, что на земельных участках, расположенных вдоль дороги от города Никольска до н.п. Светлый ключ (в том же районе, где располагаются земельные участки ответчика) в настоящее время осуществляется строительство объектов питьевого водоснабжения г. Никольск Вологодская область (муниципальный контракт от № 0130200002423000030 от 16 марта 2023 года).

При этом земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301026:234 находится в границе водоохраной зоны и границы прибрежных защитных полос реки Юг, охранная зона электрических сетей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301026:234 указано, что в охранной зоне электрических сетей запрещено утраивать законы для скота, в границах прибрежных защитных полос запрещается выпас сельскохозяйственных животных. Часть таких же ограничений установлена и в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301026:235.

При таких обстоятельствах, ответчик не может использовать указанные земельные участки для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в том числе для разведения и выпаса крупного рогатого скота.

Более того, представленные ответчиком договоры купли-продажи крупного рогатого скота от 31.01.2024 и от 02.02.204, свидетельствуют о приобретении всего 5 штук крупного рогатого скота.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что складированная древесина необходима для ограждения всего земельного участка площадью 6890 ± 726 кв. м., суд полагает необоснованными.

Исходя из предмета заявленных требований, в предмет спора не входит запрет использования данного крупного рогатого скота на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением исковых требований госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301026:235 по размещению пилорамы, распиловке и строганию древесины, складированию лесоматериалов (пиломатериалов) и отходов от лесопиления, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.


Судья С.В. Попова