Постановление от 19 июня 2017 г. по делу № А52-530/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-530/2017
г. Вологда
20 июня 2017 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Северо-Западный СВХ» на решение Арбитражного суда Псковской области от 17 апреля 2017 года по делу № А52-530/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Самойлова Т.Ю.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Северо-Западный СВХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 180005, <...>; далее – ЗАО «Северо-Западный СВХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 180007, <...>; далее – управление, УПФ) о признании незаконным решения от 07.02.2017 № 070S19170000269 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части установления финансовой санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2016 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в размере 13 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 17 апреля 2017 года по делу № А52-530/2017 признано незаконным решение управления от 07.02.2017 № 070S19170000269 в части привлечения ЗАО «Северо-Западный СВХ» к ответственности в виде финансовой санкции в размере 9000 руб. В удовлетворении остальной части требований обществу отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие его вины, поскольку на сервере системы «Контур-Экстерн» в 17 час 30 мин 12.12.2016 произошел технический сбой в работе, что не позволило обществу своевременно направить в управление сведения о застрахованных лицах. Кроме того, указывает на то, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ) в пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) внесены изменения, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах предоставляются в пенсионный орган не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

УПФ в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом ежемесячной отчетности за ноябрь 2016 года о каждом работающем у него застрахованном лице по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, установлено, что эти сведения представлены с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 23.12.2016 № 070S18160001848 о нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившихся в несвоевременном представлении обществом сведений в отношении 26 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

Решением УПФ от 07.02.2017 № 070S19170000269 ЗАО «Северо-Западный СВХ» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 13 000 руб. из расчета 500 рублей штрафа за каждое застрахованное лицо, поскольку отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года представлена 14.12.2016.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование частично, уменьшив сумму назначенного штрафа до 4000 руб.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 указанного Закона также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее - Закон № 385-ФЗ) внесены изменения в статью 11 Закона № 27-ФЗ.

На основании части 2 статьи 9 Закона № 385-ФЗ изменения, внесенные в Закон № 27-ФЗ, вступили в силу с 01 апреля 2016 года.

В частности, статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, со 2-го квартала 2016 года, помимо ежеквартальной отчетности, пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилия, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ явилось представление отчета за ноябрь 2016 года 14.12.2016, в то время как срок представления установлен до 12.12.2016 (10.12.2016 – выходной день).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (листы дела 44-45).

Довод общества об отсутствии вины в совершении нарушения правомерно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять отчетность в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, то есть 10 число является крайним сроком представления отчетности.

В материалы дела представлено письмо ЗАО «СКБ Контур» от 20.12.2016 № 89530/ЦТПП (лист дела 16), в котором указано, что 12.12.2016 в 17 час 35 мин на стороне сервера системы «Контур-Экстерн» зарегистрирована ошибка Е, вследствие которой отсутствовала техническая возможность для подготовки и отправки отчетов ПФР, ошибка исправлена 12.12.2016 в 19 час 52 мин, в остальное время 12.12.2016 данный сервер работал в штатном режиме, профилактических работ не проводилось, никаких сбоев, влияющих на отправку отчетности, замечено не было.

Следовательно, апелляционный суд поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что общество не проявило обычную степень заботливости и осмотрительности для добросовестного исполнения законно установленной обязанности, поскольку общество могло представить отчетность и ранее, не откладывая это на конец рабочего дня последнего дня срока, установленного для сдачи отчетности.

Более того, вышеназванным письмом подтверждено, что в 19 час 52 мин 12.12.2016 техническая неполадка была устранена.

Податель жалобы ссылается и на то, что с 01.01.2017 в подпункт 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения в части срока предоставления сведений: страхователь представляет сведения ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Общество полагает, что сведения, в соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставлены 14.12.2016, и могли быть представлены до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, как предусмотрено нормой Закона № 27-ФЗ в новой редакции.

Апелляционный суд отклоняет указанный довод заявителя в силу следующего.

В соответствии с общим принципом, предусмотренным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Однако, изменения, внесенные в подпункт 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не касаются смягчения или отмены ответственности за непредоставление сведений о застрахованном лице в срок, а определяют иной порядок их предоставления.

При этом в часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусматривающий ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, какие-либо изменения не вносились.

Следовательно, поскольку заявителем сведения с нарушением срока представлены за ноябрь 2016 года, подлежит применению порядок, установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 250-ФЗ, доводы общества основаны на неправильном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, оценив указанные в заявлении доводы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд посчитал возможным в данном конкретном случае уменьшить размер начисленного штрафа до 4000 руб., признав в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность общества за вмененное ему в вину правонарушение, нарушение срока представления отчетности впервые, доказательств нарушения сроков представления отчетности в пенсионный орган в предыдущие и последующие отчетные периоды не представлено, что не оспаривается управлением.

Апелляционная инстанция не находит оснований для переоценки данного вывода суда.

Суд апелляционной инстанции считает, что при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, оценив обстоятельства дела с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого решения в части наложения штрафа в размере, превышающем 4000 руб.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно уменьшил размер штрафных санкций, примененных к обществу за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М.

Привлечение заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб. не приводит к умалению его значения и потере его роли как карательной меры и воспитательной функции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 17 апреля 2017 года по делу № А52-530/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Северо-Западный СВХ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина