Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А83-532/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-532/2018
20 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства <...>, г. Симферополь, <...>) к Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о взыскании ущерба

при участии представителей:

от истца – ФИО2, действует на основании доверенности №115 от 22.12.2017 г.

от ответчика – не явился (уведомлен надлежащим образом);

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о взыскании с Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым сумму причиненного ущерба в размере 59 190,04 (пятьдесят девять тысяч сто девяносто) рубля 04 копейки.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 20.11.2018, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

Ранее ответчиком представлялся письменный отзыв на заявление, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, 28.03.2016 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерством) и Советом министров Республики Крым (Органом исполнительной власти) заключено соглашение №100/10-с, предметом данного соглашения стало предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Крым, по реализации мероприятий программы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе развитие газификации, водоснабжения в сельской местности; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности (п. 1.1).

В силу пункта 1.2 Соглашения №100/10-с от 28.03.2016 министерство в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете и лимитами бюджетных обязательств, утвержденными министерству, направляет Республике Крым денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082, по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации, на софинансирование мероприятий программы в форме субсидий, предусмотренных на реализацию программы, по направлениям и в размерах, предусмотренных соглашением.

29.06.2016 в рамках исполнения указанного соглашения между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (Министерство) и Администрацией муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было заключено соглашение №1 о порядке и условиях предоставления субсидии бюджету муниципального образования на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, расположенных в сельской местности и на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности на 2016 год.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 1 от 29.06.2016 предметом соглашения является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, на реализацию мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, расположенных в сельской местности и грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Дополнительным соглашением №28 от 09.08.2016 к соглашению №1 от 29.06.2016 в пункт 1.1 соглашения №1 от 29.06.2016 внесены изменения, указанный пункт изложен в следующей редакции: предметом соглашения является предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений и расходных обязательств муниципального образования, на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 г. №423: комплексное обустройство населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие газификации, водоснабжения в сельской местности.

Пунктом 1.2 соглашения № 1 от 29.06.2016 министерство, в соответствии с законом Республики Крым от 29.12.2015 №192-ЗРК/2015 «О бюджете Республики Крым на 2016 год», направляет денежные средства на софинансирование мероприятий Программ в форме субсидий, предусмотренные на реализацию Программ по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении №1 к соглашению.

Согласно пункту 1.3 соглашения № 1 от 29.06.2016 муниципальное образование использует субсидии, указанные в п. 1.2 соглашения, в пределах годовых объемов субсидий, в порядке и на условиях, установленных в соответствии с порядками на реализацию мероприятий Программ.

Пунктом 2.2.3 соглашения № 1 от 29.06.2016 предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить достижение целевых индикаторов и показателей результативности предоставления субсидий, установленных приложением 1 к соглашению.

В силу пункта 3.1 соглашения № 1 от 29.06.2016 в случае использования субсидий не по целевому назначению денежные средства взыскиваются в доход соответствующего бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

При этом исковые требования истец обосновывает тем, что ответчик в нарушение заключенных соглашений (пункта 2.2.3) не обеспечил достижения согласованного значения показателя результативности использования субсидии, что послужило основанием для взыскания Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с бюджета Республики Крым суммы штрафа в размере 725 528,88 руб. на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». В результате необеспечения ответчиком достижения согласованного значения показателя результативности использования субсидии бюджету Республики Крым в лице Министерства сельского хозяйства Республики Крым причинен материальный ущерб в размере 725 528,88 руб., из которых Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым причинен ущерб в размере 59 190,04 (пятьдесят девять тысяч сто девяносто) рубля 04 копейки.

В качестве досудебного урегулирования спора Министерством сельского хозяйства Республики Крым в адрес Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлено требование с расчетом суммы причиненного ущерба №09/1778 от 08.11.2017.

В связи с неисполнением Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым указанного требования в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исходя из указанных норм права, для наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков необходима совокупность следующих условий: противоправность действий причинителя вреда, наличие убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправными действиями и убытками (вредом), вина причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Следовательно, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидий относятся к бюджетным, а не гражданским правоотношениям, а значит, по общему правилу к таким правоотношениям нормы гражданского законодательства не применяются.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе, в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, помимо прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Положения статьи 306.8 БК РФ предусматривают применение бюджетных мер ответственности не только за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, но и за нарушения условий их расходования.

В соответствии с Постановлением от 30.09.2014 N 999 в 2016 году возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется в порядке, предусмотренном указанными Правилами, если иной порядок не установлен Правительством Российской Федерации.

Пунктами 16 - 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением от 30.09.2014 N 999, закреплены положения о возврате субъектами Российской Федерации в федеральный бюджет средств субсидий в случае нарушения ими обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии в отчетном финансовом году, а также за несоблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества (далее - обязательства, график строительства).

Такое же условие о возврате Республикой Крым в федеральный бюджет средств субсидии, в случае нарушения ими обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии в отчетном финансовом году, согласовано в пункте 2.2.5 Соглашения от 28.03.2016 N 100/10-с.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство возвратило в федеральный бюджет по платежному поручению от 30.05.2017 N 230909 денежные средства в сумме 725 528 рублей 88 копеек на основании пункта 2.2.5 Соглашения от 28.03.2016 N 100/10-с за допущенное им самим нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

При этом применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение показателей результативности использования субсидии, как одно из условий предоставления субсидии при наличии заключенного соглашения регламентируется пунктом (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в редакции Постановления Правительства РФ от 11.12.2017 N 1519. Положения данного пункта распространяется только на соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным после вступления в силу Постановления N 1519, либо при первом внесении изменений в ранее заключенные соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Таким образом, заявляя требование о взыскании ущерба Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», не учитывая, что на момент возникновения спорных правоотношений положения, предусматривающие ответственность муниципальных образований распространялись только на субъекты Российской Федерации.

Иные акты законодательства, в силу которых муниципальное образование обязано вернуть денежные средства в случае недостижения целевых индикаторов и показателей результативности предоставления субсидий Министерством не приведены.

Ответчиком приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, предусмотренного Соглашением N 1; задача по реконструкции водовода в с. <...>. Гвардейское Симферопольского района Республики Крым была выполнена в полном объеме.

Бюджетным законодательством Российской Федерации применительно к спорному правоотношению не установлено право заявления регрессного требования субъекта Российской Федерации (как получателя субсидии из федерального бюджета) к муниципальному образованию, которому распределена полученная субсидия в порядке софинансирования (пункты 2.2.6 - 2.2.8 Соглашения от 28.03.2016 N 100/10-с).

Такое условие также отсутствует в соглашении от 29.06.2016 N 1 и дополнительных соглашениях к нему, заключенных между сторонами настоящего спора.

С учетом изложенного основания для взыскания с Администрации в пользу Министерства денежных средств в качестве ущерба, причиненного невыполнением условий достижения показателей результативности использования субсидии, в размере 59 190,04 (пятьдесят девять тысяч сто девяносто) рубля 04 копейки отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю.Кузнякова