Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А65-19492/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-19492/2018

Дата принятия решения – 09 октября 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 02 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х., рассмотрев по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сталь+", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – МТУ Росимущество в Республике Татарстан и Ульяновской области, гр.ФИО1 (julia9981@mail.ru), о признании незаконным решения Комиссии УФАС по РТ по делу №Т04-111/2018 от 26.04.2018,,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №12 от 22.03.2018 ФИО2, паспорт; представитель по доверенности от 23.04.2018 г. ФИО3;

от ответчика – представитель по доверенности от 28.09.2018 №ИП-02/15419 ФИО4, паспорт;

от МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области - не явился, извещен;

от гр.ФИО1 – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Сталь+", г.Казань (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ответчик), о признании незаконным решения Комиссии УФАС по РТ по делу №Т04-111/2018 от 26.04.2018.

Определением от 09.08.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены МТУ Росимущество в Республике Татарстан и Ульяновской области, гр.ФИО1 (julia9981@mail.ru).

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела разъяснений ФАС России. Представленные разъяснения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела, указал, что оспаривает решение в части признания жалобы обоснованной, в остальной части не оспаривает.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ рассмотрена жалоба ФИО1 на действия организатора торгов ООО «Сталь+» при проведении торгов по реализации арестованного имущества должника по извещению №160418/26458938/01.

Решением по делу №Т04-111/2018 от 26.04.2018 (далее - Решение) Комиссией ответчика жалоба ФИО1 на действия организатора торгов, признана частично обоснованной. Организатор торгов признан нарушившим требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает необходимым признать незаконным оспариваемое решение антимонопольного органа по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для вынесения оспариваемого решения антимонопольного органа, послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) МТУ Росимущества для принудительной реализации имущества должника по исполнительному производству в установленном порядке привлекло специализированную организацию: ООО «Сталь+», заключив с обществом государственный контракт №06/18 от 05.02.2018г. на период с 05.02.2018г. по 31.12.2018г.

В рамках реализации государственного контракта обществом проведены торги по реализации арестованного имущества.

Извещение №160418/26458938/01 (в количестве 20 лотов) организатором торгов на официальном сайте, а также в газете «Республика Татарстан» выпуск №54 опубликовано 17.04.2018г. Согласно указанному извещению, дата начала подачи заявок - 17.04.2018г., дата окончания подачи заявок - 27.04.2018г. При этом само извещение №160418/26458938/01 является выделенной частью из извещения №100318/26458938/02 от 13.03.2018г., по которому торги были приостановлены на основании уведомления Татарстанского УФАС России (исх. №СП-04/4390 от 23.03.2018г.) и возобновлены 13.04.2018г. после выдачи Управлением решения и предписания об устранении нарушений законодательства по делу №Т04-69/2018 в отношении ООО «Сталь+» (исх. №№ СП-04/5671, СП-04/5672 от 13.04.2018г.).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в извещении №160418/26458938/01, опубликованном в газете «Республика Татарстан» выпуск №54, организатором торгов указано следующее: «Прием заявок осуществляется с даты публикации настоящего объявления до 27.04.2018г. Итоги приема поступивших заявок будут подведены 27.04.2018г. в 12.00».

Вместе с тем, на сайте torgi.gov.ru указано, что дата окончания приема заявок - 27.04.2018г. При этом заявителю жалобы не было ясно, когда же именно точный срок окончания приема заявок, возможно ли подать заявку 27.04.2018г. в 14 часов 00 минут.

Как указано в оспариваемом решении, согласно пояснениям представителей организатора торгов, 26.04.2018г. является последним днем, в течение которого можно подать заявку в соответствии с извещением. Заявки, направленные 27.04.2018г. не будут допущены к торгам, так как будут считаться поступившими после окончания срока подачи заявок. Временной границей для подачи заявок служит наступление 27.04.2018г., то есть в ночь с 26.04.2018г. на 27.04.2018г. в 00 часов 00 минут статус извещения меняется с «в процессе подачи заявок» на «в процессе подведения итогов». В подтверждение своих пояснений представители организатора торгов представили руководство к сайту torgi.gov.ru.

Однако антимонопольный орган со ссылкой на то, что в печатном издании «Республика Татарстан» выпуск №54, а также на сайте torgi.gov.ru установлена точная дата окончания подачи заявок, а именно - 27.04.2018г., пришел к выводу о том, что организатор торгов обязан принимать заявки до 27.04.2018г. включительно.

На основании изложенного антимонопольный орган, сделал вывод о том, что организатор торгов вводит в заблуждение потенциальных участников торгов относительно срока подачи заявок на участие в торгах, тем самым ограничивает круг потенциальных участников торгов, которые предполагают, что заявки па участие в торгах можно подавать до 27.04.2018, что по его мнению нарушает часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Суд находит необоснованными доводы антимонопольного органа о нарушении организатором торгов статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1)координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2)создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3)нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4)участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частью 1 вышеуказанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (ч.2 ст. 17 Закона о защите).

Наряду с установленными частями 1 и 2 вышеуказанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений (ч.3 ст. 17 Закона о защите).

Частью 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок реализации арестованного имущества определен Методическими рекомендациями по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утв. Росимуществом 11.04.2014 (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций реализация арестованного имущества осуществляется самостоятельно Росимуществом (его Территориальными органами), либо специализированной организацией, привлекаемой в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Организатор торгов осуществляет процесс подготовки к проведению торгов, в том числе: назначает дату, время и место проведения торгов; определяет порядок и место приема заявок на участие в торгах, дату, а также время начала и время окончания приема заявок и прилагаемых к ним; организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов; формирует комиссию по проведению торгов и обеспечивает ее деятельность; определяет требования о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка; определяет величину повышения начальной цены договора («шаг аукциона») (пункт 4.3 Методических рекомендаций).

В соответствии с п. 4.4 Методических рекомендаций организатор торгов в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещает информацию о реализуемом имуществе на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, собственном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в печатных средствах массовой информации, распространяемых, в том числе по месту нахождения имущества (территории субъекта Российской Федерации), в том числе указанных в контракте со специализированной организацией (при наличии такого указания в контракте).

Согласно пункту 4.6. Методических рекомендаций организатор торгов осуществляет процесс подготовки и проведении торгов, в том числе: производит прием заявок и их регистрацию в журнале приема и регистрации заявок (с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени подачи заявки), а также обеспечивает хранение зарегистрированных заявок; предоставляет заявителям и претендентам возможность ознакомления с предметом торгов и документацией, характеризующей предмет торгов и его правовой статус, а также с правилами проведения торгов; заключает с претендентами договоры о задатке по форме, утвержденной организатором торгов (в случае если информационное сообщение не предусматривает оферту на заключение договора о задатке); передает в комиссию по проведению торгов по окончании срока приема заявок зарегистрированные заявки с прилагаемыми к ним документами; представляет в комиссию по проведению торгов выписки со счета, подтверждающие поступление задатков; уведомляет претендентов об отказе в допуске к участию в торгах; подписывает с победителем торгов протокол о результатах торгов, имеющий силу договора, составленный по утвержденной организатором торгов форме; совершает иные действия, предусмотренные настоящими рекомендациями, а также положениями государственных контрактов (в случае реализации арестованного имущества через специализированную организацию).

В силу части 2 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пункт 6.2 Методических рекомендаций определяет сведения, которые должны содержаться в извещении о проведении торгов. Извещение должно содержать сведения: наименование (полное наименование согласно учредительным документам), адрес (полный адрес согласно учредительным документам), номер контактного телефона организатора торгов; месторасположение, описание и технические характеристики имущества; начальная (минимальная) цена предмета аукциона (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены предмета аукциона (цены лота) за единицу площади имущества, которое передает по результатам аукциона; срок, время, место и порядок предоставления документации об аукционе, срок и время приема заявок на участие в аукционе, наличие права на подачу заявок по предварительной записи, электронный адрес официального сайта торгов, на котором размещена документация об аукционе; сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что такое сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме; сведения о величине шага торгов; сведения о порядке оформления допуска (пропусков) в здания (помещения) организатора торгов при наличии пропускной системы в целях создания условий для подачи заявок; иная информация, предусмотренная Гражданским кодексом Российской Федерации, а также положениями заключенных государственных контрактов (в случае реализации арестованного имущества через специализированную организацию).

Как следует из представленных в материалы дела документов, информационное извещение о торгах по продаже арестованного имущества опубликовано организатором торгов - ООО «Сталь+» в газете «Республика Татарстан» выпуск 54 и размещено на сайте www.torgi.gov.ru. Исходя из содержания извещений, прием заявок осуществляется до 27.04.2018, то есть 27.04.2018 прием заявок прекращается, что следует из буквального текста печатной версии извещения, а также указания даты окончания приема заявок на сайте 27.04.2018 (то есть с наступлением указанной даты подача заявок невозможна). Из указания на сайте даты окончания приема заявок – 27.04.2018, вопреки мнению антимонопольного органа не следует, что 27.04.2018 возможна подача заявки 27.04.2018. Исходя из специфики работы автоматизированного сайта, дата окончания приема заявок, это наступление события, то есть той самой даты, после которой заявки уже не принимаются, что подтверждается представленными заявителем скриншотами и содержанием руководства к сайту.

Таким образом, извещение о торгах по продаже арестованного имущества содержит информацию, предусмотренную ч. 2 статьи 448 ГК РФ и Методическими рекомендациями и не содержит неясностей относительно сроков подачи заявок.

Размещенная информация о порядке и сроках подачи заявок, обязательна и доступна для всех потенциальных участников торгов на право заключения договора купли-продажи, в связи с чем, не влечет и не может повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности заполнения аукционной документации, о создании препятствий заинтересованным лицам в процедуре подачи документов для участия в аукционе, заявителем не представлены. Доводы жалобы о неясности отдельному лицу срока окончания подачи заявок, не свидетельствует о создании условий, затрудняющих заполнение аукционной документации; о препятствовании заинтересованным лицам в процедуре подачи документов для участия в аукционе; о создании препятствий заинтересованным лицам в процедуре подачи документов для участия в аукционе путем размещения места проведения торгов и места ознакомления с документами, подачей заявок, подписании документов в разных местах; о создании препятствий заинтересованным лицам путем недостаточности времени для защиты своих прав и законных интересов при подведении итогов приема заявок.

Антимонопольным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что организатором торгов были ограничены права какого-либо из участников торгов, связанных с датой подачи заявки. Кроме того, торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Более того, судом установлено и не оспаривается заявителем, что заявку на участие в торгах в целях приобретения реализуемого на них имущества податель жалобы ФИО1 не подавала, действий, свидетельствующих о ее намерении участвовать в рассматриваемых торгах, не совершала, за время приема заявок в адрес ООО «Сталь+» от ФИО1 не поступало официальных запросов о разъяснении документации по торгам и порядке проведения торгов. При этом, на следующий день после публикации извещения ФИО1 обратилась с жалобой в УФАС по РТ на действия организатора торгов.

В силу ст. 4 Закона №135-Ф3 под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Судом установлено, что процедура подачи заявок была проведена в открытой форме. Любой желающий имел возможность подачи заявок на любой из лотов, организатором торгов фактически не допущено нарушений в части размещения извещения о сроках подачи заявок повлекших ограничение круга потенциальных участников.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконным оспариваемое решение антимонопольного органа.

Расходы заявителя по оплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №Т04-111/2018 от 26.04.2018.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г. Казань, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сталь+" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья И.А. Хафизов