Постановление от 27 апреля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А


http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-97284/2025
28 апреля 2026 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2026 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Изотовой С.В.,

судей Данилиной М.Д., Ракчеевой М.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гочяном С.С.,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Организации представителя ФИО1 (доверенность от 18.11.2025),

от Администрации представитель не явился,


апелляционную жалобу Всеволожской районной организации общественной организации Всероссийского общества автомобилистов на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2026 по делу

№ А56-97284/2025 (судья Парнюк Н.В.), принятое по заявлению:

Всеволожской районной организации общественной организации Всероссийского общества автомобилистов (188640, <...> лит. Б; ОГРН: <***>,

ИНН: <***>)


к администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188662, Ленинградская область, <...>;

ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным отказа,

установил:

Всеволожская районная организация общественной организации Всероссийского общества автомобилистов (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации от 01.07.2025 № 4548/01-12 и обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712017:2, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринская волость,

п. Мурино, с гражданами в лице представителя Организации.

Решением от 26.01.2026 в иске отказано.


Не согласившись с указанным решением, Организация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое решение о признании незаконным отказа Администрации и обязании Администрацию заключить с Организацией договор аренды.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Организация обращалась с заявлением в интересах граждан – владельцев гаражей, а не в качестве самостоятельной организации, полномочия организации на обращение с таким заявлением оформлены протоколом первичной организации от 14.12.2024, которым гражданами принято общее решение об оформлении прав на земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит оставить решение без изменения, указывает, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости – гаражи, принадлежащие гражданам и/или юридическим лицам на праве собственности, в приложении к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду отсутствовали документы, подтверждающие право собственности Организации на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, позиция Администрации подтверждается судебной практикой (дела № А56-47900/2025).

В судебном заседании представитель Организации поддержал апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Организация (арендатор) и Администрация (арендодатель) заключили договор от 14.07.2003 № 533 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712017:2, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринская волость, п. Мурино.

Дополнительным соглашением от 29.06.2022 срок договора продлен до 31.10.2025.

27.05.2025 Организация обратилась в Администрацию с заявлением о заключении (продлении) договора аренды.

Письмом от 01.07.2025 № 4548/01-12 Администрация отказала в заключении договора на новый срок, ссылаясь на наличие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Полагая, что отказ Администрации не соответствует закону, Организация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку


оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пункта 1 указанной статьи договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В подпункте 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае предоставления в аренду земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из пункта 3 названной статьи, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания


для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В статье 39.16 ЗК РФ содержатся основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (пункт 4).

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что на спорном земельном участке расположены гаражи, принадлежащие на праве собственности физическим лицам.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при наличии подтвержденного факта размещения на спорном земельном участке объектов недвижимости иных лиц основания для предоставления земельного участка в аренду заявителю отсутствуют.

С целью создания правовых условий для оформления прав граждан на объекты гаражного назначения и земельные участки, на которых они расположены, принят Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Упомянутый закон дополнил Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьей 3.7.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным указанной статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 3.1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2


названной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Также в соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с названным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2026 по делу № А56-97284/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Изотова

Судьи М.Д. Данилина М.А. Ракчеева