Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А32-21046/2025

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, <...> e-mail: a32.nchernyy@ARBITR.RU, сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-21046/2025
г. Краснодар
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения принята 09 сентября 2025 года; Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2025 года;

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Черного Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баскаковой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН <***>/ОГРН <***>)

к Государственному Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Ейский полипрофильный колледж» (ИНН <***>/ОГРН <***>)

третье лицо Министерство образования и науки Краснодарского края (ИНН <***>/ОГРН: <***>)

о понуждении к исполнению требований охранного обязательства при участии в судебном заседании:

от истца: не явился,

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 27.11.2024, диплом ВСА 0034051 от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд обратилась Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) с исковым заявлением к Государственному Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Ейский полипрофильный колледж» (далее – ответчик) о понуждении в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научнопроектной документации, результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения (с приспособлением к современному использованию) объекта культурного наследия регионального значения «здание, где в школе учился Герой Советского ФИО2 Роман», 1925-1930 годы, <...>.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2025 указанное исковое заявление принято судом к производству.

Представитель истца не явился. Представитель ответчика относительно исковых требований возражал.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня до 12 час. 15 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Согласно части 1 и 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Из искового заявления следует, что 19.08.2024 приказом администрации Краснодарского края № 982-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в школе учился Герой Советского ФИО2 Роман», 1925 - 1930 годы, <...> (далее - ОКН), утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - охранное обязательство).

ОКН состоит на охране государства согласно решению исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае» № 63 от 29.01.1975, Закону Краснодарского края от 17.08.2000 № 313 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.08.2017 № 104352-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 231710987520005.

Приказом администрации Краснодарского края от 30.12.2020 № 958-кн утверждены границы и режим использования территории, а также зоны охраны, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон ОКН.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2025 правообладателем нежилого здания с кадастровым номером 23:42:0202027:42, по адресу: <...>/ФИО3, д. 22/196, площадью 564,6 м2, а также земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202027:3, на котором расположено здание, является государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Ейский полипрофильный колледж» (далее - учреждение, ответчик) на праве оперативного управления (государственная регистрация права № 23-23-20/101/2011-237 от 26.12.2011) и в постоянном (бессрочном) пользовании (государственная регистрация права № 23:42:0202027:3-23/020/2019-2 от 10.06.2019) соответственно.

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) от 16.10.2023 № 78-12-17963/23 в целях исполнения требований, установленных приказом Минкультуры РФ от 13.07.2020 № 774, в части согласования с ответчиком состава (перечня) видов работ по сохранению ОКН, сроков (периодичности) проведения таких работ, направлен акт технического состояния ОКН от 07.09.2023 № 278.

Согласно составу (перечню) и срокам (периодичности) работ по сохранению объекта

культурного наследия, предусмотренному охранным обязательством, собственник (законный владелец) указанного объекта культурного наследия в срок не позднее 31.03.2025 обязан был организовать научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (с приспособлением к современному использованию), результатом которых является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001477126534, указанное почтовое отправление было вручено адресату 24.10.2023.

Согласно пункту 2 указанного акта, состояние цоколя и отмостки неудовлетворительное: трещины штукатурного слоя, отшелушивание окрасочного и штукатурного слоя, в отношении фасадов здания наблюдаются выветривание швов и деструкция кирпичной кладки, следы биозагрязнений, состояние оконных деревянных заполнений неудовлетворительное: рассыхание оконных рам, отшелушевание окрасочных слоев, местами отсутствует остекление, установлены металлические оконные решетки., состояние входной деревянной двери неудовлетворительное: рассыхание, отшелушивание окрасочных слоев.

Письмом управления от 21.08.2024 № 78-07-15822/24 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) копия охранного обязательства была направлена в адрес ответчика для исполнения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102899090080, указанное почтовое отправление было вручено адресату 27.08.2024.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.04.2025 учредителем ответчика является Министерство образования и науки Краснодарского края.

Заявлением от 06.12.2024 № 2031 учреждение обратилось в адрес управления о выдаче задания на проведение работ по сохранению ОКН.

Управлением письмом от 23.12.2024 исх. № 78-07-24842/24 направлено соответствующее задание от 20.12.2024 № 101/2024 для организации дальнейшей работы.

Письмом от 27.01.2025 исх. № 98 учреждение обратилось в адрес управления о предоставлении необходимых документов для получения субсидии на изготовление проектной документации в отношении ОКН.

Управление ответным письмом от 21.02.2025 исх. № 78-07-2607/25 направило соответствующую информацию.

Согласно заключению по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объектов культурного наследия от 04.04.2025 на основании задания от 04.04.2025 зафиксирован факт неисполнения требований, предусмотренных охранным обязательством в отношении ОКН, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Установленные фактические обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации установлено, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, правомочия собственника (пользователя) обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе: не проводить работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и структуры, объекта культурного наследия, включенного в реестр, соблюдать установленный ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

В силу статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленного статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Разработка проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, спасательные археологические полевые работы на объекте археологического наследия, обнаруженном в ходе проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, а также работы по обеспечению сохранности указанных в настоящей статье объектов проводятся за счет средств заказчика указанных работ, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Порядок согласования проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.02.2019 № 50 «Об утверждении Порядка выдачи управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края заключений о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,

хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению».

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что в ходе рассмотрения дела ответчик не доказал, что предпринял все зависящие от него меры для выполнения своих обязательств.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятием ответчиком необходимого комплекса мер нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий для исполнения соответствующих обязательств.

Суд отмечает, что отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286 по делу № А33-30035/2021).

В силу части 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми, и эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Охранное обязательство в отношении спорного объекта возникло у ответчиков с 19.08.2024, то есть с момента возникновения охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия более года. Срок исполнения обязательства истек 31.03.2025. Обязанность ответчиков исполнить обязательство в натуре не поставлена в данном случае в зависимость от наличия судебного акта, источника финансирования, имелась на дату подачи иска и с учетом указанных сроков у ответчиков было достаточно времени в том числе для разрешения вопросов финансирования с целью проведения соответствующих работ.

Судом устанавливается шестимесячный срок для разработки научно-проектной документации подлежащий исчислению с даты вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок с учетом вышеустановленных обстоятельств настоящего дела являются достаточными и обоснованными, в том числе с учетом испрашиваемого ответчиками увеличения сроков в направленных в адрес администрации письмах.

Аргументы относительно длительности процесса разработки проектной документации отклоняются судом, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела с учетом прошедшего длительного времени с момента возникновения охранного обязательства шестимесячный срок для разработки проектной документации является разумным.

Более того, проектная документация должна была быть разработана в срок до 31.03.2025, то есть у ответчика имелась реальная возможность ее разработать и согласовать более чем за год (с 19.08.2024), чего сделано не было.

Руководствуясь статей 71 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, суд посчитал необходимым установить шестимесячный срок для разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, с учётом представленных документов, руководствуясь статьей 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Ейский полипрофильный колледж» (ИНН <***>/ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектной документации, результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения (с приспособлением к современному использованию) объекта культурного наследия регионального значения «здание, где в школе учился Герой Советского ФИО2 Роман», 1925-1930 годы, <...>.

Взыскать с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ейский полипрофильный колледж» (ИНН <***>/ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного акта в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Черный