Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А76-4713/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4713/2017
26 апреля 2017 года
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении закрытого акционерного общества «МАГИНФО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «МАГИНФО» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ЗАО «МАГИНФО» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии от 22.05.2012 № 122509, с нарушением п.5 условий лицензии. По мнению Управления Роскомнадзора, ЗАО «МАГИНФО» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ЗАО «МАГИНФО» заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д.53). Общество указало, что из представленных актов и протоколов мониторинга невозможно определить с какого IP-адреса получен доступ к заблокированным ресурсам, и относится ли этот IP-адрес к сети ЗАО «МАГИНФО», указан только IP-адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет».

Кроме того, представленные материалы не указывают на отсутствие блокировки сайтов, поскольку доступ к запрещенным сайтам может быть получен с использованием настроенных/установленных на персональном компьютере технических средств, даже в случае если оператором связи ограничен доступ к запрашиваемым ресурсам.

По мнению общества, заявителем не представлены безусловные доказательства, позволяющие без сомнения установить нарушение обществом лицензионных требований. Административным органом не доказано наличие состава вменяемого административного правонарушения именно в действиях заинтересованного лица.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ЗАО «МАГИНФО» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.2001 Администрацией Ленинского района г. Магнитогорска, ОГРН <***> (л.д.48).

ЗАО «МАГИНФО» имеет лицензию от 22.05.2012 № 122509 на оказание телематических услуг связи, со сроком действия до 22.05.2017 (л.д.28).

Из филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском Федеральном округе 27.01.2017, 07.02.2017 в адрес Управления Роскомнадзора поступили материалы мониторинга в отношении оператора связи – ЗАО «МАГИНФО» (л.д.8, 13).

Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском Федеральном округе в период с 26.01.2017 02:01:53 по 26.01.2017 03:45:46, в период с 07.02.2017 00:00:00 по 07.02.2017 11:07:32 проведен мониторинг выполнения ЗАО «МАГИНФО» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен. Мониторинг производился с помощью автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных ст. 15.1-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - АС РЕВИЗОР».

По результатам мониторинга составлены протоколы мониторинга от 26.01.2017 № 74/44, от 07.02.2017 № 74/76 (л.д.10, 15), акты мониторинга от 26.01.2017 № 74/44, от 07.02.2017 № 74/75 (л.д.9, 14). К данным документам приложены «скриншоты» страниц из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.12, 18-21).

В соответствии с вышеназванным документами, оператор связи ЗАО «МАГИНФО» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушен п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Административный орган направил в адрес ЗАО «МАГИНФО», посредством электронной почты, указанной на фирменном бланке общества (л.д.7), уведомление от 15.02.2017 о необходимости явки уполномоченного представителя общества в Управление 22.02.2017 в 11 час. 00 мин. на составление административного протокола (л.д.23, 24).

Управлением Роскомнадзора, в отсутствии представителя общества, 22.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении № АП-74/4/310 по признакам нарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.25).

Копия протокола направлена в адрес ЗАО «МАГИНФО» по почте (л.д.51).

Считая установленным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ЗАО «МАГИНФО» к административной ответственности.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч. 3 ст. 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (далее – Закон № 99-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (часть 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

ЗАО «МАГИНФО» является владельцем лицензии от 22.05.2012 № 122509, сроком действия до 22.05.2017 (л.д.28). Прилагаемые приложения к указанной лицензии содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности общества при осуществлении телематических услуг связи и являются неотъемлемой частью лицензии (л.д.29).

В соответствии с пунктом 5 лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Оказание телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила).

ЗАО «МАГИНФО» оказывает телематические услуги с нарушением пункта 5 условий лицензии на основании нижеследующего.

В целях оказания услуг связи лицензиат в соответствии с пп. «б» п. 4 условий Лицензии и в соответствии с пп. «б» п. 4 разд. XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В соответствии пунктом 13 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила реестра), пункта 10 статьи 15.1 Закона об информации, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 09 час. 00 мин. и 21 час 00 мин. по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Протоколом мониторинга ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском федеральном округе от 26.01.2017 № 74/44 зафиксировано нарушение требований по ограничению доступа на территории Российской Федерации к 4 адресам ресурсов в сети «Интернет», протоколом мониторинга от 07.02.2017 № 74/76 к 4 адресам ресурса в сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 22.05.2012 № 122509, лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения о техническом средстве контроля, установленного на сети общества, приведены в протоколах мониторинга от 26.01.2017 № 74/44, от 07.02.2017 № 74/76. Копия сертификата соответствия от 05.10.2016 № ОС-1-СУ-0496 на оборудование «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» приобщена к материалам дела (л.д.22). Рассмотрение материалов от 27.01.2017 № 07-00-0805/249, от 07.02.2017 № 07-00-0805/429 осуществлено в соответствии с «Временным порядком взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» в федеральных округах при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации», утвержденным 21.03.2016 заместителем Роскомнадзора ФИО1

По результатам рассмотрения материалов мониторинга от 27.01.2017 № 07-00-0805/249, от 07.02.2017 № 07-00-0805/429 установлено, что при оказании услуг связи обществом нарушены требования части 2 статьи 15.6, части 10 статьи 15.1 Закона об информации, пункта 5 статьи 46 Закона о связи, подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, пункта 5 условий лицензии от 22.05.2012 № 122509.

Выявленное административное правонарушение подтверждается материалами мониторинга ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском федеральном округе от 27.01.2017 № 07-00-0805/249, от 07.02.2017 № 07-00-0805/429.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ЗАО «МАГИНФО» допущены нарушения требований условий лицензии на осуществление телематических услуг связи от 22.05.2012, сроком действия до 22.05.2017, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии, Общество, получив лицензию на осуществление телематических услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка привлечения общества к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в нарушении лицензионных требований.

Соблюдение лицензионных требований и условий является обязанностью общества.

Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований ЗАО «МАГИНФО» не представлены.

Доводы общества, изложенные в отзыве судом отклоняются, поскольку факт доступа к 8 адресам ресурсов в сети «Интернет», доступ к информации которых в Российской Федерации запрещен, подтвержден протоколами мониторинга от 26.01.2017 № 74/44, от 07.02.2017 № 74/76, зафиксировавшими точку узла связи и IP-адреса подключения, а также соответствующими «скриншотами» страниц в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена ответственность.

С учетом установленных обстоятельств дела, по мнению суда, в действиях общества при осуществлении предпринимательской деятельности имеется квалифицирующий признак - нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), указанный в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в его действиях усматривается состав правонарушения, предусмотренный названной статьей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд, учитывая, что обществом правонарушение совершено впервые (обратного материалы дела не содержат), в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным применить к ЗАО «МАГИНФО» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п.2 ст. 176, ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «МАГИНФО», ОГРН <***>, место регистрации: 455038, <...>, к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.Е. Котляров