Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А57-6956/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57- 6956/2017
13 июня 2017 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сидоровой Ю.И, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Межгородтранс» (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов

к субъекту Российской Федерации Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (ОГРН <***> ИНН <***>)

министерство финансов Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании с Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области за счет казны Саратовской области убытков, возникших от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом общего пользования пригородном сообщении за 2016 год в размере 17277117 рублей

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности №1 от 01.06.2016г.; от ответчика – ФИО3 по доверенности № 01-03-09/11622 от 19.09.2016г., от государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» - не явился, извещен надлежащим образом, от министерства финансов Саратовской области – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межгородтранс» (далее ОАО «Межгородтранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее Министерство, ответчик) о взыскании убытков, возникших от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении за 2016 год в размере 17277117 рубля.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», Министерство финансов Саратовской области, отзывы на иск не предоставили.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 29 мая 2017 года в судебном заседании объявлен перерыв до 05 июня 2017 года до 14 часов 15 минут. По истечении перерыва судебное заседание было продолжено.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуальгого кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлению Правительства РФ от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3. указанного выше Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится также решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление тарифов на перевозку пассажиров осуществляется публично- правовым образованием - Саратовской областью - в пределах, предоставленных ей полномочий.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 9 июня 2012 года № 22/7 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории Саратовской области» были утверждены предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа в транспорте общего пользования.

Кроме того, в силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 7 апреля 2009 г. № 122-П «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан» возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки транспортом общего пользования, выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан, относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и основанием для возмещения перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий граждан являются договоры с перевозчиками, которые определены соответствующими органами согласно названному постановлению.

Статьей 12 закона Саратовской области от 28 ноября 2013 года №215-ЗСО «Об образовании» предусмотрено право бесплатного и льготного проезда учащимся и студентам в период получения образования.

Перечни льготных категорий граждан установлены также постановлением Правительства Саратовской области от 7 апреля 2009 г. и № 122-П.

Соответственно, Саратовская область, законодательно установив льготы, приняла на себя обязанность полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств бюджета.

В развитие указанных выше нормативных правовых актов постановлением Правительства Саратовской области от 31 января 2013 г. № 42-П «О предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями транспортного комплекса» было утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями транспортного комплекса (далее по тексту - Положение).

Указанное Положение определяет категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, а также положение об обязательной проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 1.3. Положения «Субсидии предоставляются перевозчикам на следующие цели:

1.3.2. Субсидия на возмещение выпадающих доходов, возникающих от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, на автомобильном транспорте городского и пригородного сообщения.

1.3.5. Субсидия на возмещение выпадающих доходов, возникающих от предоставления льготного проезда на городском транспорте общего пользования (кроме такси) обучающихся в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднего профессионального образования (автомобильный транспорт).

1.3.8. Субсидия на возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом».

В соответствии с п.1.4. Положения «Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке комитету транспорта области.

Пунктами 2.2.1., 3.1 Положения определено, что предоставление перевозчикам автомобильным транспортом городского и пригородного сообщения субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, на автомобильном транспорте городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договоров, заключенных между комитетом транспорта Саратовской области (В настоящее время - министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области), перевозчиками, государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» (по согласованию) и уполномоченной организацией на территории соответствующего муниципального образования (при наличии) (по согласованию).

Руководствуясь п.4.1. Положения, предоставление субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом осуществляется перевозчикам, для которых комитетом государственного регулирования тарифов области установлены экономически обоснованные (расчетные) тарифы, связанные с обеспечением транспортных услуг по перевозке пассажиров, на основании заявок-расчетов по формам согласно приложениям № 1, 2, 3 к настоящему Положению соответственно, договоров, заключенных между комитетом, перевозчиками и государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» (по согласованию).

- Из материалов дела следует, что 28 декабря 2016 года между ОАО «Межгородтранс», министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, комитетом социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области, ГБУ Саратовской области Управление пассажирских перевозок», ОАО «Центральная диспетчерская служба», МКУ «Транспортное управление» был заключен договор «О предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом в 2016 году.

В 2016 году истец осуществлял осуществлял перевозки граждан по регулируемым тарифам автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным маршрутам и расписаниям движения по городским маршрутам и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, закрепленных за ОАО «ОАО «Межгородтранс»», так как согласно пункту 1 статьи 426 и пункту 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Основанием для осуществления перевозок являлось наличие у истца договоров с Государственным автономным учреждением Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» (пригородное сообщение) и с МКУ «Транспортное управление» (городское сообщение) в соответствии с которыми, Перевозчик (Истец), на основании решения конкурсной комиссии по допуску перевозчиков на регулярные маршруты, принимает на себя обязательства по перевозке пассажиров и багажа по городским и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Факт выполнения Истцом своих обязательств по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным маршрутам и расписаниям движения подтверждается путевыми листами, билетно-учетными листами, приходными кассовыми ордерами, ведомостями учета предварительной и текущей продажи билетов, которые представлены истцом в материалы дела.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.10.2015г. № 57/1 с 15 ноября 2015года утвержден предельный тариф на перевозки пассажиров и багажа в транспорте общего пользования. Тариф на перевозки пассажиров и багажа в транспорте общего пользования на маршрутах пригородного сообщения в размере 2 рубля 84 копейки в расчете на один пассажирокилометр.

Комитетом государственного регулирования тарифов области установлены экономически обоснованные (расчетные) тарифы для ОАО «Межгородтранс» на 2016 год в размере 2 рубля 84 копейки на один пассажирокилометр для пригородного сообщения, данный факт подтверждается Экспертным заключением.

В результате существующей разницы между регулируемым и экономически обоснованным тарифом у перевозчика от осуществления перевозок по регулируемым тарифам возникли убытки.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия об оплате убытков, образовавшихся в результате перевозки пассажиров по регулируемым тарифам. Ответчик данную претензию не удовлетворил, убытки истцу не возместил, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 426 и пункту 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу пункта 1 ст. 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг закреплен в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Затраты и недополученные доходы перевозчиков могут возникнуть в случае ограничения стоимости (цены) перевозок пассажиров и их багажа органами исполнительной власти и (или) органами местного самоуправления.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 N 2992/09 указано, что расходы в связи с перевозкой отдельных категорий граждан, предъявляемые транспортными предприятиями, в соответствии со статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются реальным ущербом и должны быть подтверждены документально.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предъявленные истцом расходы в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются его убытками.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В статье 1071 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Подпунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" предусмотрено, что законом области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень главных распорядителей средств областного бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета.

Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2015 год определен перечень главных распорядителей средств областного бюджета Саратовской области. Каждому главному распорядителю средств областного бюджета Саратовской области присвоен персональный номер кода.

В соответствии с Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» главным распорядителем средств областного бюджета Саратовской области является не только Министерство финансов Саратовской области, но и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области является главным распорядителем средств областного бюджета Саратовской области по ведомственной принадлежности - в сфере транспорта.

На основании изложенного, убытки, образовавшиеся в результате невозмещения понесенных истцом расходов по предоставлению проезда по социальным проездным билетам отдельным категориям граждан, а также от осуществления перевозок по регулируемым тарифам подлежат взысканию с областного бюджета в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Поскольку судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по оплате судебной экспертизы подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов, за счет средств казны Саратовской области в пользу открытого акционерного общества «Межгородтранс» (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов выпадающие доходы, возникшие от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом общего пользования за 2016 год в размере 17277117 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 109386 рублей, а всего 17386503 рубля.

Выдать исполнительный лист после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.


Судья Ю.И. Сидорова