Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А55-25561/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Самарская, 203 Б, Самара, 443001, тел.: (846) 207-55-15,

e-mail: info@samara.arbitr.ru, www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 апреля 2023 года

Дело №

А55-12474/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года,

решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2023 года


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Шлиньковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18 апреля 2023 года дело по иску, заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комфорт Дом»

к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

администрация сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области

о прекращении обязательств

а также по иску администрации сельского поселения Хрящевка Самарской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт Дом"

об изменении условий концессионного соглашения

третье лицо - администрация муниципального района Ставропольский Самарской области


при участии в заседании

от истца – предст. ФИО2, решение от 05.06.2020;

от ответчика – предст. ФИО3, по доверенности от 28.03.2023 № 2556;

от третьего лица – предст. ФИО4, выписка из ЕГРЮЛ;



установил:

ООО «Комфорт Дом» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о прекращении обязательств по концессионному соглашению № 583 от 26.07.2012 в части осуществления водоотведения в сельском поселении Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Определением суда от 06.05.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А55-12474/2022.

Также администрации сельского поселения Хрящевка Самарской области обратилась в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт Дом" об изменении условий концессионного соглашения № 583 от 26.07.2012.

Определением суда от 01.09.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А55-25561/2022.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2023 по делу № А55-25561/2022 дело № А55-25561/2022 объединено с делом № А55-12474/2022 в одно производство, объединенному делу присвоен номер А55-12474/2022.

Представитель ООО «Комфорт Дом» поддержала заявленные требования.

Представитель администрации муниципального района Ставропольский Самарской области иск не признала.

Представитель администрации сельского поселения Хрящевка Самарской области требования ООО «Комфорт Дом» не признал, а также заявил отказ от поданного им иска к ООО "Комфорт Дом" об изменении условий концессионного соглашения.

Представитель ООО «Комфорт Дом» возражала против принятия отказа от иска, заявила о готовности изменить условия концессионного соглашения.

Рассмотрев заявление истца об отказе от иска, суд, с учетом обстоятельств спора, считает его не противоречащим положениям статьи 49 АПК РФ, в связи с чем, отказ от иска администрации сельского поселения Хрящевка Самарской области следует принять, производство по делу в указанной части прекратить.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования ООО «Комфорт Дом» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между администрацией сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области и ООО «Комфорт Дом» 26.07.2012 заключено концессионное соглашение № 583, согласно условия которого концессионер (ООО «Комфорт Дом») принял на себя обязательства за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию (модернизацию) объекта концессионного соглашения и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а концедент (администрация сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский) обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на объект концессионного соглашения.

В силу пункта 2.1. объектом соглашения является имущество (недвижимое и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением), необходимое для организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский.

Объект соглашения принадлежит концеденту на праве собственности, что, как в указано в соглашении, подтверждается правоустанавливающими документами.

Согласно пункту 2.3. соглашения сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости преданного объекта приведены в приложении № 1.

Выявленное при передаче несоответствие показателей объекта соглашения, объектов недвижимого имущества, технико-экономическим показателям, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков (п. 3.2. соглашения)

С момента заключения соглашения концессионер принял на себя обязательство произвести реконструкцию (модернизацию) объектов, их эксплуатацию и обслуживание.

В течение 1 года с момента заключения соглашения концессионер обязан за свой счет разработать и предоставить на согласование концеденту сбалансированную инвестиционную программу реконструкции (модернизации) и развития системы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории сельского поселения Хрящевка. (п. 4.6. соглашения)

Реконструкция должна осуществляться таким образом, чтобы обеспечить непрерывную эксплуатацию объекта в соответствии с условиями соглашения.

При этом, концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию (модернизацию) объекта соглашения в соответствии с конкурсной докментацией, концессионным соглашением и утвержденной инвестиционной программой.

С даты начала эксплуатации (даты передачи объекта) до даты прекращения действия соглашения концессионер должен обеспечить непрерывную круглогодичную деятельность объекта и не прекращать эту деятельность без согласия концедента.

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Подписывая соглашение, стороны в пункте 13.2. согласовали, чтобы концессионер несет ответственность за обеспечение того, что объект соглашения соответствовал требованиям соглашения и законодательства Российской Федерации в течение всего срока действия соглашения и должен устранять дефекты, обнаруженные на объекте, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже, если во время заключения договора концедент не знал об этих недостатках, а также в тех случаях, когда дефекты появились вследствие непреодолимой силы.

При эксплуатации объектов комиссионер оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на основании тарифа, утверждаемого ежегодно.

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности по соглашению, являются собственностью концессионера.

В пункте 10.1. соглашения стороны предусмотрели, что концессионная плата соглашением не предусматривается.

Согласно пункту 9.1. соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 30 лет.

Соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Основанием для его изменения является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения.

В пункте 16.2. стороны предусмотрели, что соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

При прекращении соглашения концессионер обязуется передать концеденту модернизированный объект в нормальном состоянии с учетом износа и эксплуатации, пригодным для осуществления соответствующей деятельности, при этом процент износа не должен составлять более 40 %.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец (концессионер) указал, что оказывает населению услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению. В рамках выполнения обязательств по концессионному соглашению были переданы очистные сооружения и канализационные сети.

В 2020 году было проведено обследование централизованной системы водоотведения с.п. Хрящевка, в результате которого установлено, что очистные сооружения физически устарели. За период эксплуатации реконструкция или капитальный ремонт не проводились, сооружения находятся в аварийном, неремонтопригодном состоянии, не обеспечивают очистку и обеззораживание сточных вод перед выпуском в водоем.

Учитывая, что условиями концессионного соглашения не была предусмотрена реконструкция системы очистных сооружений в целях ее приведения в работоспособное состояние истцом была разработана инвестиционная программа на 2022-2023 годы на строительство новых очистных сооружений. Администрация отказала в согласовании инвестиционной программы.

В этой связи истец направил в адрес администрации письмо о возврате объектов водоотведения по акту приема-передачи, однако акт администрация не подписала.

При таких обстоятельствах, истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", постановления Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 "Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения", обратился в суд с настоящим иском о прекращении его обязательств по осуществлению реконструкции (модернизации), эксплуатации, обслуживанию и оказанию услуг в сфере водоотведения в с.п. Хрящевка, предусмотренные концессионным соглашением № 583 от 26.07.2012.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на иск сослался на условия пункта 4.6. соглашения, согласно которому концессионер в течение 1 года с момента заключения соглашения принял на себя обязательство за свой сет разработать и представить на утверждение концеденту инвестиционную программу реконструкции (модернизации) и развития, в том числе, системы водоотведения, однако такая программа разработана не была. Никакие документы, подтверждающие принятие истцом мер по содержанию и ремонту очистных сооружений не представлено, основания для прекращения обязательства по соглашению в части отсутствуют.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно частям 1, 3, 12 и 13 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из указанного Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу подпунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в ч. 3.7 ст. 13 данного Федерального закона.

Частью 3.4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Кроме того, статьей 20 Закона № 115-ФЗ установлены гарантии прав концессионеров, в том числе на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой случаях.

Решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является РоссийскаяФедерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) или местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование). (часть 3.5 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Основания, по которым могут быть изменены условия концессионных соглашений, заключенных в отношении объектов ЖКХ, а также существенные условия концессионных соглашений, объектами которых является иное имущество, в отношении которого может быть заключено концессионное соглашение, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2014 г. № 368 (далее - Правила № 368).

Заявляя требование об изменении соглашения и прекращении обязательств по нему в части, истец не представил суду доказательства, подтверждающие существенное изменений обстоятельств, которые невозможно было предвидеть при заключении соглашения.

Документы, подтверждающие исполнение концессионером обязанности по текущему и капитальному ремонту спорных объектов, действия по разработке инвестиционной программы, причины, препятствующие такой разработке, истцом не представлены.

Между тем, истец указывает, что ни капитальный, ни текущий ремонт, ни разработка инвестиционной программы не производились. Однако, заключая соглашение на 30 лет и принимая спорные объекты в эксплуатацию, а также обязательства по содержанию и ремонту объектов, истцу должно было быть известно о состоянии объектов и возможности их эксплуатации в период действия соглашения. Тем не менее, истец принял объекты, а значит и риски по несению бремени их содержания. Невозможность предусмотреть состояние спорных объектов при их принятии истцом не обоснована и документально не подтверждена.

Вместе с тем, при рассмотрении дела № А55-11320/2017 по иску ООО «Комфорт Дом» о расторжении концессионного соглашения № 583 от 26.07.2012 судом была проведена экспертиза, с учетом результатов которой суд пришел к выводу об отсутствии оснований признать обстоятельства для расторжения соглашения существенными. В решении от 29.05.2020 суд также сослался на пояснения представителя администрации об обращении ООО «Комфорт Дом» с инициативой (предложением) заключить концессионное соглашение. Как следует из представленного в материалы дела № А55-11320/2017 отчета по проведению аудита от 30.06.2011, до заключения концессионного соглашения, ООО «Комфорт Дом» провело независимый аудит системы ЖКХ с.п. Хрящевка, что свидетельствую о том, что перед заключением концессионного соглашения истец предпринимал действия, направленные на анализ и выявление последующих финансовых рисков, которые могут возникнуть после заключения концессионного соглашения. После проведения независимого аудита, согласившись с заключением аудита, ООО «Комфорт Дом» подписал концессионное соглашение.

Кроме того, суд отмечает, что согласно части 1 статьи 43 закона № 115-ФЗ для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются, в том числе, объекты системы водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такое согласие истцом в материалы дела не представлено.

Более того, как верно отмечает ответчик, прекращение обязательств истца по оказанию услуг в сфере водоотведения противоречит интересам неограниченного круга лиц, жителей с.п. Хрящевка.

В связи с вышеизложенных, исследовав и оценив обстоятельства дела на основании представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения обязательств ООО «Комфорт Дом» по осуществлению реконструкции (модернизации, эксплуатации, обслуживанию и оказанию услуг в сфере водоотведения в с.п. Хрящевкка муниципального района Ставропольский Самарской области, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181, 110, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ администрации сельского поселения Хрящевка Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт Дом" об изменении условий концессионного соглашения № 583 от 26.07.2012, производство по делу в указанной части прекратить.

2. В иске отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Шлинькова