Решение от 7 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107019/2025
08 апреля 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2026 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуреевым И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области "РЕУТОВСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 1.500 руб. (СЗВ-М за апрель 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год)

при участии в заседании:

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области "РЕУТОВСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, СЗВСТАЖ за 2021 год в общем размере 1.500 руб.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования не признало, ссылаясь на пропуск фондом срока для обращения в суд с настоящими требованиями.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, при проверке достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Государственным учреждением – Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (далее – Управление) выявлены несоответствия в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в связи с чем в адрес страхователя направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 30.05.2022 и 22.06.2022 с предложением в 5-дневный срок устранить несоответствия, предоставив (откорректировав) ранее предоставленную отчетность.

Согласно актам от 16.06.2022 № 060S18220053743 и 17.08.2022 № 060S8220076869, дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года представлены 10.06.2022, по форме СЗВ-СТАЖ – 16.08.2022.

На основании указанных актов заместителем начальника Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области вынесены решения от 15.07.2022 № 060S19220061758 и от 14.09.2022 № 060S19220061758, на основании которых страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2021 год в виде штрафа в размере 1.000 руб. и 500 руб. соответственно.

В адрес заинтересованного лица направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 05.08.2022 № 060S01220066729 и от 05.10.2022 № 060S01220085506, согласно которым заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке, в сроки до 23.08.2022 и 25.10.2022 соответственно, штраф в общем размере 1.500 руб. (1.000 руб. и 500 руб.).

В связи с неисполнением настоящих требований, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (до 01.01.2023 – Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 1.500 руб.

07.11.2025 Арбитражным судом Московской области вынесен судебный приказ по делу № А41-97826/2025, которым с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "РЕУТОВСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год в общем размере 1.500 руб.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.11.2025 по делу № А41-97826/2025 судебный приказ отменен в связи с поступившими от должника возражениями.

Учитывая данные обстоятельства, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает, что требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей в спорный период), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то есть к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), которым установлены сроки проведения камеральной проверки – три месяца (статья 88 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В случае, если налоговая декларация (расчет) не представлена налогоплательщиком в налоговый орган в установленный срок, уполномоченные должностные лица налогового органа вправе провести камеральную налоговую проверку на основе имеющихся у них документов (информации) о налогоплательщике в течение трех месяцев со дня истечения срока представления такой налоговой декларации (расчета), установленного законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также исходя из сроков, установленных положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ, предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: три месяца на проведение проверки и составление акта плюс пять дней на направление (вручение) акта плюс шесть дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) плюс пятнадцать дней на представление страхователем возражений плюс десять дней на вынесение решения (плюс месяц в случае отложения) плюс пять дней на направление (вручение) решения плюс шесть дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) плюс десять дней на вступление в силу решения по проверке плюс десять дней на направление требования плюс шесть дней на получение требования в случае направления по почте плюс десять календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании плюс шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, дополняющие сведения по форме СЗВМ за апрель 2020 года представлены страхователем 10.06.2022, по форме СЗВ-СТАЖ – 16.08.2022, в связи чем страхователь решениями от 15.07.2022 № 060S19220061758 и от 14.09.2022 № 060S19220061758 привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа в общем размере 1.500 руб.

Между тем, согласно положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ, сведения по форме СЗВМ за апрель 2020 года подлежали представлению в срок по 15.05.2020, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – по 01.03.2022.

Следовательно, именно с этого момента фонд должен был как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить правильность заполнения и своевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе с учетом сроков, установленных п. 2 ст. 88 НК РФ.

Те обстоятельства, что проверка факта непредставления сведений за апрель 2020 года проведена фондом лишь 30.05.2022 (уведомление о выявлении расхождений от 30.05.2022 – л.д. 18об), а правонарушение зафиксировано лишь 22.06.2022 (акт от 16.06.2022 № 060S18220053743 – л.д. 7об), не изменяют порядок исчисления сроков на принятие мер по взысканию финансовых санкций в судебном порядке, в том числе после представления страхователем дополняющих сведений после проведенной проверки.

Несоблюдение сроков проведения проверок влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на взыскание задолженности.

Судом установлено, что исчисленный ранее указанным образом общий срок для обращения в арбитражный суд по периоду апрель 2020 года истек в июне 2024 года.

При этом с заявлением о выдаче судебного приказа фонд обратился в суд только 29.10.2025 (согласно сведениям системы «Мой арбитр» по делу № А41 97826/2025).

Таким образом, исходя из обстоятельств рассматриваемого спора, с учетом момента, когда фонду должно было стать известно о факте допущенных страхователем нарушений, а также сроков совершения вышеуказанных действий по взысканию финансовых санкций, возможность принудительного взыскания задолженности за непредставление в установленный срок дополняющих сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 1.000 руб. утрачена в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

Пропуск срока на взыскание штрафа является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, оснований для взыскания финансовой санкции по указанному периоду также не имеется согласно ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон: ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 не установлена ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений или представление им неполных и/или недостоверных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, действовавшим до 01.01.2023.

В то же время, вопреки доводам заинтересованного лица о пропуске фондом срока для обращения в суд, судом установлено, что общий срок для взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год истекал в ноябре 2025 года, в то время, как ранее было указано, с заявлением о выдаче судебного приказа фонд обратился в суд 29.10.2025, то есть в пределах срока, установленного положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ и п. 2 ст. 88 НК РФ.

В силу ч. 18 ст. 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3.000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно ч. 20 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3.000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из материалов дела следует, что взыскание задолженности, не превышающей сумму 3.000 руб., производится заявителем на основании требований от 05.08.2022 № 060S01220066729 и от 05.10.2022 № 060S01220085506, самым ранним сроком исполнения по которым является 23.08.2022, в связи с чем настоящее заявление могло быть подано фондом в течение шести месяцев, начиная с 23.08.2025.

Учитывая данные обстоятельства, ссылка заинтересованного лица на положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности не является состоятельной.

При этом, доводы со ссылкой на положения ст. 17 Закона № 27-ФЗ о том, что страхователь не может быть привлечен к ответственности, если со дня совершения правонарушения до дня вынесения решения истекло три года, противоречат установленным судом обстоятельствам, поскольку привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год реализовано фондом путем вынесения решения от 14.09.2022 № 060S19220082128, то есть в пределах данного трехлетнего срока.

Таким образом, по мнению суда, фонд правомерно квалифицировал действия заинтересованного лица по несвоевременному представлению сведений по п. 2 ст. 11 и п. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в качестве правонарушения, поскольку, как следует из материалов дела, дополняющие сведения в отношении 1-го застрахованного лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены заинтересованным лицом только 16.08.2022, то есть по истечении установленного в уведомлении от 22.06.2022 о выявленных расхождениях пятидневного срока (получено страхователем 23.06.2022 – л.д. 22об).

Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя в части взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 500 руб. подлежат удовлетворению как основанные на нормах действующего законодательства и подтвержденные материалами дела.

Доказательства уплаты финансовой санкции заинтересованным лицом не представлены.

Основания для снижения размера штрафных санкций судом не установлены.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

В то же время, принимая во внимание, что заинтересованным лицом является бюджетное учреждение здравоохранения, арбитражный суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "РЕУТОВСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА", зарегистрированного 30.06.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 143964, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, Г ФИО1, УЛ ЛЕНИНА, Д. 2А, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.А. Юдина