Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А62-2996/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.05.2020 Дело № А62- 2996/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каретниковой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТОПТРАНСРЕСУРС» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и изменении постановления № КРП-072/20-005 от 27 марта 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство от 18.05.2020 № 660-08),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ТОПТРАНСРЕСУРС» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «ТОПТРАНСРЕСУРС» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление Россельхознадзора) об оспаривании постановления № КРП-072/20-005 от 27 марта 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту также - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 26.01.2020 в Невельском районе Псковской области был выявлен факт ввоза на территорию Российской Федерации с использованием транспортного средства регистрационный номер <***> А9321А-2 подкарантинной продукции – груши свежие, весом около 20 т, изготовитель – Турция, без фитосанитарного сертификата. Согласно письму Псковской таможни от 31.01.2020 № 09-13/03626, собственником указанной продукции является ООО «ТОПТРАНСРЕСУРС» (<...>).

Придя к выводу о наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ (нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), заместитель начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации по Псковской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям вынес определение № КРП-072/20-001 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования должностным лицом, проводившим расследование, в отношении ООО «ТОПТРАНСРЕСУРС» был составлен протокол № КРП-072/20-001 об административном правонарушении от 27 февраля 2020 г. Копия протокола вручена защитнику общества 27.02.2020 г.

Постановлением № КРП-072/20-005 от 27 марта 2020 г., вынесенным заместителем начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО1, производство по делу № КРП-072/20-001 об административном правонарушении в отношении ООО «ТОПТРАНСРЕСУРС» прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом заявлении ООО «ТОПТРАНСРЕСУРС» полагает, что ответчиком допущено существенное процессуальное нарушение, выразившееся в нерассмотрении ходатайства общества о прекращении производства в связи с отсутствием события административного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело с установлением всех обстоятельств, которые должны быть исследованы в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора в отзыве считает, что указанный довод заявителя является несостоятельным и не может служить основанием для отмены постановления № КРП-072/20-005 от 27 марта 2020 г.

На основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 2 статьи 211 АПК РФ определены основания, по которым решение административного органа по делу об административном правонарушении признается незаконным и отменяется судом, а именно:

- несоответствие оспариваемого решения или порядка его принятия закону;

- отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности;

- превышение полномочий органом или должностным лицом при принятии оспариваемого решения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 29.6 КоАП РФ).

Мотивированным определением должностного лица, рассматривающего дело, указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств (часть 2 статьи 29.6 КоАП РФ).

16.03.2020 обществом были заявлены ходатайства, направленные на получение дополнительных сведений. Указанные ходатайства разрешены должностным лицом и с целью реализации положений статьи 24.1. КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 24.03.2020; запрошена информация, о получении которой ходатайствовал заявитель.

24.03.2020 в назначенное время должностным лицом административного органа был установлен факт неявки защитника ООО «ТОПТРАНСРЕСУРС», а также отсутствие подтверждения надлежащего его уведомления о дате и времени рассмотрения дела. На этом основании определением от 24.03.2020 рассмотрение дела было отложено на 27.03.2020.

24.03.2020 общество направило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ходатайство не было разрешено должностным лицом, так как поступило после отложения рассмотрения дела.

27.03.2020 общество повторно заявило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ).

27.03.2020 в 11 часов 00 минут, приступив к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТОПТРАНСРЕСУРС», заявившим ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его защитника, должностное лицо Управления Россельхознадзора установило факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ, составляющего два месяца со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ), в связи с чем на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу № КРП-072/20-001 об административном правонарушении было прекращено.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.2 КоАП РФ, уполномочены руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») и их заместители.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327, полномочия по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», возложены на указанную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

Таким образом, постановление № КРП-072/20-005 от 27 марта 2020 г. вынесено заместителем начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО1 в пределах установленных полномочий.

Как усматривается из указанного постановления вопрос о наличии или отсутствии события и состава административного правонарушения, в том числе вины общества во вменяемом правонарушении должностным лицом не рассматривался; иные обстоятельства, направленные на рассмотрение дела по существу, не устанавливались и не исследовались.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в постановлении о прекращении производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 названного Кодекса, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

Исходя из приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд соглашается с доводами общества о том, что в оспариваемом постановлении должно было быть указано на наличие или отсутствие события административного правонарушения, в связи с которым возбуждено дело, однако не находит оснований для удовлетворения его заявления в силу следующего.

Доказанность наличия или отсутствия события административного правонарушения определяется должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и только после установления всех обстоятельств по делу и исследования всех представленных доказательств в совокупности.

Заявляя требование об изменении оснований прекращения производства по делу № КРП-072/20-001 об административном правонарушении, ООО «ТОПТРАНСРЕСУРС» по существу ставит вопрос о необходимости повторного рассмотрении указанного дела, что прямо противоречит императивному положению статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем при прекращении производства по делу по указанном основанию возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, как и на предмет наличия события административного правонарушения утрачивается.

Правильность такого подхода подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях № 36-АД16-6 от 11 июля 2016 г. и № 80-АД 195 от 24 июля 2019 г.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТОПТРАНСРЕСУРС» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)о признании незаконным и изменении постановления № КРП-072/20-005 от 27 марта 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 КоАП РФ, отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение 10 дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья : Пудов А.В.