Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А40-152043/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-152043/20-21-1085
г. Москва
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (150000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 18.08.2020г. №АП-76/2/238)


в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен





УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 18.08.2020г. №АП-76/2/238.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Заявитель, ответчик, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

От ответчика поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ответственности государственной пошлиной не облагается.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Ярославской области 14.08.2020 в 10 часов 00 минут в результате рассмотрения обращений ФИО2 от 17.07.2020 вх. № 01-16-627/76 и от 17.07.2020 вх. № 01-16-627/76-1 выявлено нарушение АО «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований в области связи при осуществлении деятельности по лицензии Роскомнадзора от 11.04.2018 №162571.

В обращениях ФИО2 (далее - Заявитель) сообщает, что в установленный действующим законодательством срок не получил следующие ответы: на заявления о розыске международного почтового отправления № R0197944785RU от 20.05.2020 (подано на сайте АО «Почта России» и зарегистрировано под № 10014251831); на заявления о розыске международного почтового отправления № RA5721 13425RU от 28.05.2020 (подано в отделении почтовой связи 152260 Некрасовское).

АО «Почта России» письмом от 04.08.2020 № АУП-02/5724 сообщило в Управление Роскомнадзора по Ярославской области информацию о том, что: ответ на претензию Заявителя от 20.05.2020 предоставлен письмом от 29.07.2020 № АУП-02/84388-Кач; ответ на претензию Заявителя от 28.05.2020 по состоянию на 04.08.2020 не предоставлен, а будет направлен Заявителю в срок, установленный нормативными документами АО «Почта России». Управлением Роскомнадзора по Ярославской области установлено, что рассмотрение и предоставление ответов на обращения Заявителя осуществлены оператором связи АО «Почта России» с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 66 «Правил оказания услуг почтовой связи» (утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234) претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Согласно п. 8 раздела 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, оператор связи АО «Почта России» должен выполнять требования актов Всемирного почтового союза (далее - ВПС) в области международного почтового обмена.

АО «Почта России» является назначенным оператором Российской Федерации, обеспечивающим выполнение обязательств, вытекающих их актов ВПС, о чем Мининформсвязи России проинформировало Международное бюро ВПС письмом от 10.03.2005 № П16-2-17-772.

В соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, срок рассмотрения обращения в отношении международных почтовых отправлений не должен превышать 2 месяцев, а в случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба, срок рассмотрения может быть продлен до 3 месяцев. О результатах рассмотрения рекламации лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме.

Суд отмечает, что ответ на претензию Заявителя от 28.05.2020 по состоянию на 04.08.2020 ответчиком не предоставлен.

Аналогичная информация о порядке рассмотрения претензий по международным почтовым отправлениям размещена на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (https://digital.gov.ru/ru/appeals/faq/107/).

Таким образом, не организовав своевременное рассмотрение заявлений о розыске международных почтовых отправлений (не связанных с выплатой материального ущерба) и превысив предельный срок предоставления письменного ответа, АО «Почта России» допустило нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018 № 162571 (согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическое лицо - ФГУП «Почта России» прекратило свою деятельность 01.10.2019 и путем реорганизации преобразовано в АО «Почта России»). Срок действия лицензии до 11.04.2023.

Допустив нарушение обязательных требований в области связи АО «Почта России» не выполнило положения:

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», обязывающее операторов связи оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией; - п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, обязывающее АО «Почта России» оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи;

- п. 8 лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, обязывающее АО «Почта России» при оказании услуг связи выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена;

- п. 66 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, обязывающее операторов связи осуществлять рассмотрение претензии и жалобы пользователя в порядке установленном законодательством Российской Федерации;

- ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», обязывающее операторов связи претензии по розыску международных почтовых отправлений принимать и рассматривать в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств, в части обеспечения сохранности и соблюдения контрольных сроков пересылки и порядка доставки вышеуказанных почтовых отправлений.

Таким образом, в действиях АО «ПОЧТА РОССИИ» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

У АО «Почта России» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ административным органом в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2020г. №АП-76/2/238 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «ПОЧТА РОССИИ» уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина АО «ПОЧТА РОССИИ» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Данные обстоятельства явились основанием к составлению административным органом протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Ответчик не представил в материалы дела доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный штраф назначен Обществу с учетом отягчающих вину обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ), а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, (решениями Арбитражного суда Ярославской области А82-179/2020 от 16.03.2020; № А82-5291/2020 от 01.06.2020), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 32 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ст. 4.1.1, ст. 3.4, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.08.2020г. №АП-76/2/238 в виде административного штрафа в размере 32 000 руб. (Тридцать две тысячи рублей 00 копеек).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Ярославской области(для Управления Роскомнадзора по Ярославской области), Лицевой счет - 04711А19500, ИНН – <***>, КПП- 760401001, Наименование банка получателя – ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ г.Ярославль, БИК – 047888001, Расчетный счет – <***>, ОКТМО – 78701000, КБК – 09611601141019000140, УИН – 09600000000028039944.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.




Судья Гилаев Д.А.