Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А60-1020/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1020/2024
22 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной (до и после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело №А60-1020/2024 по заявлению публичного акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания №1090-рш/1109-рш/1123-рш от 29.09.2023,


в судебном заседании приняли участие:

от заявителя (онлайн): ФИО1, представитель по доверенности №332 от 08.11.2023, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности № 23 от 17.06.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица (онлайн): ФИО3, представитель по доверенности №05-01/13 от 09.01.2024, паспорт, диплом; ФИО4, представитель по доверенности № 05-01/306 от 15.01.2024, паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.


Публичное акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предписания №1090-рш/1109-рш/1123-рш от 29.09.2023.

Определением суда от 17.01.2024 данное заявление оставлено без движения до 17.02.2024.

Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены заявителем.

Определением суда от 02.02.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 01.03.2024.

01.03.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв и материалы проверки.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

25.03.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

25.03.2024 от заявителя также поступили дополнительные пояснения с приложениями, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, суд в порядке ч. 5 ст. 158 АПК РФ откладывает судебное заседание.

Определением суда от 26.03.2024 судебное разбирательство отложено на 03.05.2024.

25.04.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения, которые вместе с приложенными документами приобщены судом к материалам дела.

26.04.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Поскольку необходимо представление дополнительных документов, суд полагает необходимым отложить судебное заседание на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 03.05.2024 судебное разбирательство отложено на 04.06.2024.

03.06.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 04.06.2024 объявлялся перерыв до 11.06.2024 до 15 час. 50 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Произведена замена секретаря судебного заседания А.С. Утемисовой, ведущего протокол, на помощника судьи А.Ю. Зеленину.

10.06.2024 в суд от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 11.06.2024 объявлялся перерыв до 18.06.2024 до 11 час. 20 мин. с целью предоставления сторонам возможности для ознакомления с материалами дела. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

17.06.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

18.06.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 18.06.2024 объявлялся перерыв до 24.06.2024 до 12 час. 40 мин. с целью предоставления сторонам возможности для ознакомления с материалами дела и подготовки позиции в письменном виде. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

19.06.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявления.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

20.06.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

21.06.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили возражения и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Поскольку необходимо представление дополнительных документов, а также в целях предоставления сторонам возможности для ознакомления с вновь представленными в материалы дела документами и подготовки позиции в письменном виде, суд полагает необходимым отложить судебное заседание на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 24.06.2024 судебное разбирательство отложено на 08.07.2024.

27.06.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили возражения и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Также, 27.06.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

05.07.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 08.07.2024 объявлялся перерыв до 08.07.2024 до11 час. 15 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 01.09.2023 № 1090-рш в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №2023061599, утвержденным Прокуратурой Свердловской области в ГИС ЕРКНМ, в отношении публичного акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» проведена плановая выездная проверка.

По окончании плановой проверки составлен акт проверки от 29.09.2023 №1090- рш/1109-рш/1123-рш, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №1090-рш/1109-рш/1123-рш от 29.09.2023 со сроком исполнения 29.03.2024.

Акционерному обществу "Южуралзолото Группа Компаний" предписано устранить ряд нарушений.

ПАО «ЮГК», соблюдая обязательный досудебный порядок, обратилось в Управление с жалобой от 10.10.2023 №1002/ЮГК на акт проверки, а так же с жалобой от 10.10.2023 №1003/2023 на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Решением о рассмотрении жалобы от 07.11.2023 №1295-рш, принятым заместителем руководителя Управления ФИО6, ПАО «ЮГК» отказано в удовлетворении жалобы.

Ссылаясь на то, что предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1090-рш/1109-рш/1123-рш от 29.09.2023 в части требований, содержащихся в пунктах 1,2,8,13,18,19,20 указанного предписания является незаконным, АО «ЮГК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Указанными пунктами Обществу предписано устранить следующие нарушения:



№
п/п

Конкретное описание выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требования которого нарушены

Срок

устранения

нарушения

В области обращения с отходами производства и потребления

1
В нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, АО «ЮГК» не представлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2020 - 2022 годы в отношении группы № 46 «Упаковка из гофрированного картона» согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2020 №3721-р «Об утверждении

перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», отчетность о выполнении норматива утилизации, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров за 2020 - 2022 годы.

п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

п. 3 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления

п. 3 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

п. 4 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»












29.03.2024

2
В нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, АО «ЮГК» не уплачен в установленные сроки экологический сбор за 2020 - 2022 годы

п. 1, п. 3, п.7 ст. 24.2, п. 2, п. 3, п. 4 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»



29.03.2024

В области начисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду

8
В нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 годы АО «ЮГК» (код № 75-0174- 001448-П) содержат искаженную информацию в части утилизации отхода «отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих» (код по ФККО 2 22 411 01 39 5), размещённого на объекте размещения отходов Хвостохранилище.

Ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 (ред. от24.01.2020)

"О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах"













29.03.2024

В области охраны атмосферного воздуха

13

Юридическим лицом АО «ЮГК» не обеспечивается проверка показателей эффективности работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений не реже двух раз в год, код объекта 75-0174-001448-П

п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 21 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498




29.03.2024

В области использования и охраны водных объектов

18

Юридическое лицо АО «ЮГК» не исполняет обязанности по договору водопользования от 23.11.2023 №74-14.01.05.002-П-ДЗИО-С- 2021-05522/00 в период с 16.06.2023 по 03.09.2023, а именно: не осуществляет мониторинг водного объекта - пруд на реке Курасан

Ст. 34, ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»





29.03.2024

19

Юридическое лицо АО «ЮГК» осуществляет пользование водным объектом - пруд на р. Кумляк в отсутствие разрешительных документов, предоставляющих право пользования водным объектом

ч. 1, ч. 3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ П.19 постановления Правительства РФ от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования»




29.03.2024

20

Юридическое лицо АО «ЮГК» ограничило свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - р. Кумляк

ч. 1, ч.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ


29.03.2024

Законность иных пунктом предписания Обществом не оспаривается.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению (в части пунктов 1, 2, 13, 20) на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По пункту 1 Предписания:

Как следует из акта выездной проверки от 29.09.2023 № 1090-рш/1109-рш/1123-рш, АО «ЮГК» не представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2020 - 2022 годы в отношении группы № 46 «Упаковка из гофрированного картона» согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2020 №3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», отчетность о выполнении норматива утилизации, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров за 2020 - 2022 годы.

При проведении плановой выездной проверки был осуществлен осмотр тепличного хозяйства АО ЮГК». В ходе осмотра были обнаружены листы из гофрокартона, сложенные башнями высотой около двух метров, а также деревянные паллеты, деревянные ящики, и уже сложенные из листов пустые коробки, не являющиеся отходами, и коробки с уложенными в них овощами (перец, томаты). Данный факт был подтверждён протоколом осмотра.

При этом согласно письму самого проверяемого лица от 25.09.2023 №931/ЮГК, которое было направлено в ответ на требование Управления о представлении сведений и документов, АО «ЮГК» с апреля 2017 года осуществляет реализацию продукции тепличного хозяйства, для чего использует гофроящики и гофрокороба в количестве: в 2020 году - 12000 штук, в 2021 году- 11029 штук, в 2022 году - 17605 штук.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

Определение количества отходов, образованных в результате утраты указанными товарами, в том числе упаковки товаров, потребительских свойств, осуществляется посредством установления норматива утилизации отходов от использования товаров.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.

При этом за упаковку товаров производители и импортеры товаров несут ответственность вне зависимости от наличия/отсутствия видов товаров, которые они выпускают в обращение, в Перечне.

Согласно «ГОСТ 17527-2020. Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения» упаковка - это изделие, предназначенное для размещения, защиты, перемещения, доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров (сырья и готовой продукции), используемое как производителем, пользователем или потребителем, так и переработчиком, сборщиком или иным посредником. Одним из видов упаковки является транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования одной или более единиц продукции, упакованных единиц продукции или неупакованной продукции (насыпью, навалом, наливом и т.п.).

В ходе проверки признаков многократного использования картонной упаковки не установлено. Юридическое лицо не предоставило доказательств ее повторного применения ни в рамках проверки, ни в рамках рассмотрения настоящего дела. Исходя из обстоятельств, выявленных при осмотре тепличного хозяйства, упаковка продукции осуществлялась в не использованную картонную упаковку.

Доводы заявителя о том, что выявленные листы гофрокартона (гофроящики, гофрокороба) являются не упаковкой, а многооборотной тарой не подтверждены соответствующими доказательствами и противоречат существу данной упаковки (гофрокартон не является влагостойким, учитывая, что в него упаковывались, в том числе овощи, упаковка не могла не потерять свои свойства (в том числе, могла промокнуть, порваться и т.д.); необходима бы была обработка этой тары перед каждой упаковкой в случае ее многоразового использования; отсутствуют доказательства возвратности упаковки, что предусмотрено для многооборотной тары.

Соответственно, учитывая изложенное, выводы административного органа об использовании АО «ЮГК» именно упаковки являются обоснованными, в связи чем, на него возложена обязанность по представлению отчетов по расширенной ответственности производителей.

В указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

По пункту 2 Предписания:

Как следует из акта выездной проверки от 29.09.2023 № 1090-рш/1109-рш/1123-рш, АО «ЮГК» не оплатило в установленные сроки экологический сбор за 2020 - 2022 годы.

В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юриические лица и ИП, осуществляющие производство товаров на территории РФ, юридические лица и ИП, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Согласно п. 3 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно. Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с ИП, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов.

В соответствии с п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с п. 3 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Согласно п. 4 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор не уплачивается в отношении количества товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из Российской Федерации.

Учитывая, что в ходе проверки признаков многократного использования картонной упаковки не установлено, юридическое лицо не предоставило доказательств ее повторного применения, исходя из обстоятельств, выявленных при осмотре тепличного хозяйства - упаковка продукции осуществлялась в не использованную картонную упаковку, выводы административного органа об использовании АО «ЮГК» упаковки для товаров и вытекающей обязанности уплаты экологического сбора являются обоснованными.

Таким образом, в указанной части заявленные требования также не подлежат удовлетворению.

По пункту 13 Предписания:

Согласно п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

На основании п. п. 1, 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 21 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее Правила), технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В ответе заместителя директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России от 23.03.2021 № 12-47/7719 сообщается о необходимости выполнения указанного в пункте 21 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом Минприроды России от 15.09.20217 № 498, условия проведения проверок показателей работы газоочистных установок не реже двух раз в год.

Согласно п. 32 Правил Паспорт ГОУ должен содержать показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверке работы данного вида и типа ГОУ.

В ходе проверки выявлено, что в представленных АО «ЮГК» в паспортах на газоочистные установки (ГОУ): Циклон ЦН-15-1000, деревообрабатывающие станки, (ИВ №0022); Циклон ЦН-15-1000, деревообрабатывающие станки, (ИВ №0023) отсутствует информация о проверке показателей работы ГОУ, подлежащих контролю 2 раза в год.

Таким образом, административным органом сделан обоснованный вывод, что АО «ЮГК» в нарушение п.п. 21 Правил не обеспечивается проверка показателей эффективности работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений не реже двух раз в год (Циклон ЦН-15-1000, деревообрабатывающие станки, (ИВ №0022); Циклон ЦН-15-1000, деревообрабатывающие станки, (ИВ №0023)).

Представленные Обществом протоколы выводов заинтересованного лица не опровергают, поскольку из данных документов следует, что пробы отобраны заявителем только на выходе (после очистки ГОУ), что не позволяет установить эффективность работы ГОУ. При этом обществом не доказано отсутствие технической возможности отбора проб на входе в ГОУ.

Отбор проб только на выходе в ГОУ не позволяет оценить эффективность его работы, поскольку в отсутствие отбора проб на входе в ГОУ заявитель не определяет концентрацию загрязняющих веществ до очистки, а также расход газовоздушной смеси в расчете не единицу времени на входе в ГОУ.

При анализе пункта 32 Правил эксплуатации прямо следует необходимость отбора проба как до, так и после очистки.

Доказательства наличия каких-либо технологических особенностей оборудования, которые влекут невозможность отбора проб на входе в ГОУ, не представлены.

При этом пунктом 13 Правил эксплуатации предусмотрено, что ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, необходимыми для определения фактической эффективности работы ГОУ.

А пунктом 32 Правил эксплуатации установлена обязанность внесение схемы размещения и характеристики мест отбора проб в паспорт ГОУ.

С учетом установленного заинтересованным лицом нарушения по пункту 15 предписания, нарушение по пункту 13 является законным.

По пункту 20 Предписания:

Как следует из акта выездной проверки от 29.09.2023 № 1090-рш/1109-рш/1123-рш, АО «ЮГК» ограничило свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - р. Кумляк.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, также каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

29.09.2023 в период с 10 часов 37 минут по 11 часов 22 минут при проведении осмотра (с применением фотофиксации) акватории р. Кумляк установлено, что на берегу пруда на реке Кумляк оборудована зона автомобильного проезда по грунтовой дороге к береговой линии водного объекта, на проезде размещен контрольно-пропускной пункт с охраной, установлен шлагбаум и аншлаг с информацией о запрете рыбалки, запрете прохода и проезда посторонним лицам, также указано юридическое лицо «Территория АО «ЮГК». Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 29.09.2023.

Кроме того, заинтересованным лицом представлены материалы проверки КУСП №320 от 13.02.2024, из которых следует, что 12.10.2023 гражданину Л.С. была запрещена рыбалка на р. Кумляк сотрудником (охранником) АО «ЮГК» на основании распоряжения директора общества. Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями самого сотрудника АО «ЮГК» и гражданина Л.С., из которых следует, что в обязанности охранника АО «ЮГК» входит охрана водоема от незаконной рыбалки на основании распоряжения директора Общества, рыбалка полностью запрещена на всем водоеме.

Учитывая изложенное, выводы административного органа об ограничении АО «ЮГК» свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - пруд р. Кумляк подтверждаются материалами проверки.

Доводы заявителя об обратном, в том числе, об ограничении доступа только на территории, принадлежащие АО «ЮГК», опровергаются представленными в материалы дела документами, согласно которым рыбалка запрещается на всей территории реки Кумляк, что является недопустимым.

Водные объекты, в том числе, река Кумляк находятся в государственной собственности. То обстоятельство, что часть прибрежной зоны арендуется или на ином праве принадлежит Обществу, не может служить основанием для ограничения доступа граждан к самой реке Кумляк. При этом сервитут на земельные участки Обществом не устанавливался. Доказательства иного отсутствуют.

В указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными требования заявителя в части пунктов 8, 18, 19 оспариваемого предписания.

По пункту 8 Предписания:

Как следует из акта выездной проверки от 29.09.2023 № 1090-рш/1109-рш/1123-рш, АО «ЮГК» допустило искажение информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 годы в части утилизации отхода «отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих» (код по ФККО 2 22 411 01 39 5), размещённого на объекте размещения отходов - Хвостохранилище.

Вывод контролирующего органа складывается из суждения о невозможности утилизации отходов (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих, указанного в акте выездной проверки от 29.09.2023 № 1090-рш/1109-рш/1123-рш - «утилизация жидким отходом в смысле, придаваемом утилизации представителем ПАО «ЮГК» невозможна по техническим причинам».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что утилизация отходов «отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих» код ФККО 2 22 411 01 39 5 осуществляется ПАО «ЮГК» в соответствии с разработанными регламентами:

- технологический регламент на производство и использование грунтов по ГОСТ 25100- 2011 из отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих АО «ЮГК»;

- технологический регламент на производство песка из отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих АО «ЮГК» в соответствии с ГОСТ 25137- 82.

На грунт и песок получаемый из отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих получены сертификаты соответствия требованиям нормативных документов.

Согласно п.4 приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» при обосновании лимитов на размещение отходов учитываются массы (объемы) отходов, планируемые:

для размещения на объектах размещения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании юридического лица или индивидуального предпринимателя;

для передачи на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – НООЛР) разрабатываются и оформляются в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021. Согласно п.14 проект НООЛР должен содержать:

титульный лист;

содержание НООЛР;

общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе;

сведения о хозяйственной и иной деятельности;

сведения об образуемых отходах;

обоснование нормативов образования отходов;

расчет максимального образования отходов за год;

обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов, включающий:

сведения о местах (площадках) накопления отходов;

сведения о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов;

сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;

сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;

сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;

сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения;

сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение;

список использованных источников;

приложения.

Таким образом, в проекте НООЛР отражаются сведения по максимальному образованию отходов и о планируемом размещение отходов.

Тогда как согласно ст. 16.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, то есть фактическая масса размещенных отходов.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899».

Согласно п.4 при осуществлении проверки декларации о плате Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы вправе запросить у лица, обязанного вносить плату, документы учета выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, формируемые при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, подтверждающие определение платежной базы за отчетный период (в том числе материалы учета в области обращения с отходами, формируемые в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, устанавливаемым в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», за исключением документов бухгалтерского учета, а также документов, которые ранее предоставлялись лицом, обязанным вносить плату, и (или) имеются у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов и (или) могут быть получены с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Копии указанных документов, направляются лицом, обязанным вносить плату, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

При проверке Декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год ПАО «ЮГК» Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлено Требование от 20.11.2023 №02-05-19/23433 «О представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду».

В требование указывалось: «ПАО «ЮГК» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду I категории, код объекта 75-0174-001448-П – Шахта Центральная.

Производственная деятельность объекта 75-0174-001448-П связана с размещением отходов производства и потребления.

В результате хозяйственной деятельности ПАО «ЮГК» образуется отход «отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих» код ФККО 2 22 411 01 39 5.

При анализе деклараций о плате за 2020-2022 гг., а также журналов учета движения отходов данного вида отхода было образовано:

в 2020 году 1 120 023 тонн, из них утилизировано 870 143 тонны;

в 2021 году 1 235 000 тонн, из них утилизировано 960 368 тонны;

в 2022 году 1 468 512 тонн, из них утилизировано 532 546 тонн.

Согласно акта плановой выездной проверки от 29.09.2023 №1090-рш/1109-рш/1123-рш при проведении плановой выездной проверки было выявлено отсутствие явных доказательств использования отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих в качестве посыпного материала. Сведения об имеющихся технических возможностях по утилизации данного отхода, а также о технологии утилизации отсутствуют.

Таким образом, факт утилизации отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих не подтвержден.

С учетом вышеизложенного, ПАО «ЮГК» необходимо внести исправления в раздел 3 «Расчет суммы платы за размещением отходов производства и потребления» деклараций о плате за 2020-2022 гг. и исчислить плату за размещение за весь объем образованных отходов.

В связи с чем, необходимо представить уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 гг.».

28.12.2023 г. ПАО «ЮГК» через личный кабинет природопользователя направлена уточненная Декларация платы, приложены журналы учета в области обращения с отходами с корректировкой в части агрегатного состояния и физической формы отхода, п.15 таблицы №1, акты утилизации и пояснительная записка, в которой было указано следующее:

«Хвосты технологического процесса переработки руды на фабрике поступают в хвостохранилище в дисперсном виде по пульповодам. Заполнение хвостохранилища производится по распределительным пульповыпускам равномерным намывом пляжа. По мере отложения хвостов у рабочих выпусков, они перекрываются и открываются следующие по ходу пульповода.

Возврат осветленной воды из хвостохранилища на ЗИФ выполняется системой оборотного водоснабжения в составе двух насосных станций 1-го и 2-го подъёма и водовода оборотного водоснабжения.

По истечении четырех месяцев, после осушения уже намытой части пляжа экскаватором происходит изъятие материала и доставка его на участок БРУ. Хвосты цианирования используются при производстве материалов, используемых в дальнейшем:

- в качестве компонента для изготовления бетонов, строительных растворов и смесей, а также в качестве тонкомолотой добавки и минеральных вяжущих для приготовления смесей в дорожном строительстве;

- в качестве компонента и добавки к природным грунтам и смесям при планировке территорий».

28.12.2023 Управление приняло данную уточненную декларацию, статус декларации на сегодняшний день «ПРИНЯТО».

Таким образом, Управлением приняты документы, подтверждающие утилизацию хвостов и согласована уточненная Декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022. Декларации платы за 2020 и 2021 годы также в статусе «ПРИНЯТО».

Возражения заинтересованного лица относительно технических регламентов судом отклоняются, поскольку нормативно требования к содержанию таких регламентов не установлены. При этом заинтересованное лицо не пояснило, какому нормативно-правовому акту противоречат представленные регламенты.

Факт утилизации отходов подтверждается представленными актами утилизации отходов, которые были представлены в ходе проверки.

С учетом представленных документов, суд полагает, что вывод Уральского межрегионального управления Росприроднадзора является ошибочным, предписание в части требований, содержащихся в п. 8 является незаконным.

По пункту 18 Предписания:

Как следует из материалов дела, вывод контролирующего органа о нарушении условий договора водопользования – отсутствие мониторинга поверхностных вод пруда на р. Курасан посредством ежеквартального отбора проб по показателям: Ph, сухой остаток, медь, взвешенные вещества, хлориды, цинк, жесткость является ошибочным.

Мониторинг на водном объекте (пруд на р. Курасан) проводится согласно Программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, указанной в приложении 2 к договору водопользования № 74- 14.01.05.002-П-ДЗИ0-С-202105522/00. Ежеквартально пробирно-аналитической лабораторией ПАО «ЮГК» производится отбор проб и анализ по показателям: pH, сухой остаток, медь, взвешенные вещества, хлориды, цинк, жесткость.

Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в Решении о рассмотрении жалобы указывает, что документов, подтверждающих осуществление мониторинга состояния водного объекта пруд па р. Курасан (протоколов отбора проб, лабораторных испытаний по отбору проб поверхностных вод в точке с координатами 473223.24 с.ш. 2217527.71 в.д.) не представлено. Указанные документы не были предоставлены в связи с отсутствием требования об их представлении, данные документы не указаны ни в решении о проведении выездной проверки от 01.09.2023№1090-рш, ни в требованиях от 04.09.2023 №09-03-18/18100, от 14.09.2023 №09-03-18/18968.

Вместе с тем, указанные документы были представлены Обществом на стадии досудебного урегулирования.

Доводы Управления о том, что акты отбора проб не могут являться доказательством исполнения договора водопользования, поскольку в них отсутствует какое-либо указание на данный договор необоснованны.

Согласно Договора водопользования № 74-14.01.05.002-п-дзио-с-2021-05522/00 от 23.11.2021 мониторинг осуществляется в точке водозабора с географическими координатами - 473223,24 с.ш. 2217527,71 в.д. Координаты, указанные в п.5 актов отбора проб совпадают с географическими координатами водозабора, установленными договором водопользования.

Мнение управления Росприроднадзора о том, что в актах отбора проб должно быть указание на договора водопользования не обосновано и не закреплено нормативными документами, вместе с тем в протоколах отбора проб указана цель исследования воды – производственный экологический контроль.

В указанной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

По пункту 19 Предписания:

Как следует из акта выездной проверки от 29.09.2023 № 1090-рш/1109-рш/1123-рш, АО «ЮГК» осуществляет пользование водным объектом - пруд на р. Кумляк в отсутствие разрешительных документов, предоставляющих право пользования водным объектом.

29.09.2023 в период с 10 часов 37 минут по 11 часов 22 минут при проведении осмотра (с применением фотофиксации) акватории р. Кумляк установлено, что на берегу пруда на реке Кумляк, по периметру водного объекта обнаружена траншея с размещением изъятого грунта непосредственно на ее борт для создания земляного вала.

В протоколе осмотра от 29.09.2023, проведенного в рамках плановой проверки, указаны координаты 54.382667 с.ш. 60.343023 в.д., по которым расположена дамба, в виде насыпи, перекрывающая русло р. Кумляк. Согласно спутниковым снимкам по данным координатам, указанным в протоколе осмотра от 29.09.2023, расположена дамба (насыпь). Также в протоколе осмотра от 29.09.2023, указаны кадастровые участки 74:22:0209002:8, 74:22:0209002:135, 74:22:0000000:954, в которых расположена указанная дамба.

Земельный участок с кадастровым номером 74:22:0000000:954, согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости арендуется АО «ЮГК» с 14.06.2019 по 12.06.2068.

Разрешительная документация на использование водного объекта - пруда на р. Кумляк у АО «ЮГК» отсутствует, что подтверждено письмом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27.09.2023 №14-1640/23.

Таким образом, Обществу вменяется нарушение незаконного пользования водным объектом – пруд на реке Кумляк.

Вместе с тем, факт осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта пруд на р. Кумляк, расположенного севернее Кумлякского сельского поселения ПАО «ЮГК» надзорным органом не зафиксирован и не установлен.

Кроме того, в Государственном водном реестре водный объект – пруд на р. Кумляк не числится, не зарегистрирован, что подтверждается ответом Нижне-Обского бассейноводного управления от 08.11.2023 года.

Материалы проверки не содержат документов в подтверждение наличия данного водного объекта, координаты местоположения береговой линии (границы водного объекта) из государственного водного реестра не указаны – по причине отсутствия объекта в реестре.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Факт наличия водного объекта пруд на р. Кумляк и факт пользования водным объектом материалы проверки не содержат.

Положения статьи 8 Водного кодекса допускают нахождение в частной собственности таких водных объектов, как пруд и обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности юридическому лицу (часть 2). Между тем Управление в своем акте или предписании не указывает, на чьем участке расположен вышеуказанный пруд, как он образовался, какого его значение в сфере использования водных ресурсов.

Таким образом, Управлением не доказано, наличие у общества обязанности по получению разрешительных документов на пруд на реке Кумляк.

При этом, из пояснений ПАО «ЮГК» следует, что временный земляной вал сооружен для предупреждения проезда автомобильной техники по земельным участкам, принадлежащим ПАО «ЮГК». При этом не представляется возможным оценить правильность установления берега и периметра водного объекта Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, так как сведения о водном объекте, координаты местоположения береговой линии (границы водного объекта) из государственного водного реестра не указаны.

Из изложенного следует, что заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств пользования АО «ЮГК» водным объектом – прудом на р. Кумляк. Доводы контролирующего органа основаны на предположениях. В указанной части заявленные требования также подлежат удовлетворению.

Аналогичные пункты 18,19 предписания были предметом рассмотрения судов в рамках дела А60-49028/2023.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В связи с тем, что заявленное требование является неимущественным и предписание Управления признано незаконным в части, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в сумме 3000 рублей на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №1090-рш/1109-рш/1123-рш от 29.09.2023 в части пунктов 8, 18, 19.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "Южуралзолото Группа Компаний".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Южуралзолото Группа Компаний" (ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья С.А. Головина