Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А04-5631/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-625/2019
13 марта 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: А.Н. Барбатова, Е.Н. Захаренко

при участии:

в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 24.18.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018

по делу № А04-5631/2018 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья П.А. Чумаков, в апелляционном суде – судьи Е.В. Гричановская, В.Г. Дроздова, И.В. Иноземцев

по иску федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

к Амурской региональной общественной организации «Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов»

об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком, исключении охотничьих угодий из границ земельного участка


Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773, место нахождения: 119435, г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 21, стр. 1; далее – ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской региональной общественной организации «Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов» (ОГРН 1022800000827, ИНН 2801010727, место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, 237; далее - АРОО «РАОООиР», общественная организация, ответчик) об обязании ответчика устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком с кадастровым номером 28:12:020101:1 путем установления запрета на осуществление охотхозяйственной деятельности и использование вышеуказанного земельного участка в кварталах: часть квартала 1, кварталы 3, 7, 14, 23, часть квартала 24, кварталы 33, 40, 51, 52, 54 Завитинского участка Амурского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, на площади 6643 га, входящих в состав указанного земельного участка и отнесенного к землям обороны и безопасности; об исключении охотничьих угодий ответчика из границ названного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.08.2018, оставленым без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018, в иске отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе заявитель со ссылкой на положения статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указывает на то, что выдача долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, заключение договора от 03.12.2006 № 14, ведение охотхозяйственной деятельности без согласования с Министерством обороны Российской Федерации лишает управомоченных лиц возможности использовать земельный участок по его прямому назначению в целях обороноспособности страны, является опасным для жизни и здоровья лиц, осуществляющих охотхозяйственную деятельность. Вопрос о нарушении прав собственника не рассмотрен судами в полной мере.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на основании приказа директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 15.01.2018 № 61 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:12:020101:1, площадью 42 144 га, расположенный по адресу: Амурская область, Завитинский район, земельный участок расположен в кадастровом квартале, граница которого проходит по границе Октябрьского района, границе Ромненского района, вдоль устья реки Лохмач, границе Бурейского района, относящийся к землям обороны, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.12.2015, от 26.03.2018.

Амурское лесничество Минобороны России - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России расположено на земельном участке с кадастровым номером 28:12:020101:1, площадью 42 144 га.

Собственником данного земельного участка является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В 2006 году по результатам конкурса, проведённого администрацией Амурской области, постановлением губернатора Амурской области от 28.11.2006 № 653 «О предоставлении АРОО «РАОООиР» территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» (далее – постановление от 28.11.2006 № 653) ответчику предоставлены охотничьи угодья на территории области сроком до 2031 года, в том числе на территориях Бурейского и Завитинского районов.

В этой связи между департаментом агропромышленного комплекса администрации Амурской области (департамент) и АРОО «РАОООиР» (охотпользователь) заключен договор от 03.12.2006 № 14, по условиям которого департамент передает, а охотпользователь принимает сроком на 25 лет территории, акватории для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 5 474,5 тыс.га в границах согласно приложению к постановлению от 28.11.2006 № 653.

АРОО «РАОООиР» на основании постановления от 28.11.2006 № 653 управлением Россельхознадзора по Амурской области выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 28.11.2006 серии ХХ № 4930, сроком действия с 28.11.2006 по 28.11.2031.

При этом в границы охотничьих угодий, предоставляемых общественной организации на основании указанной лицензии, вошли лесные участки Амурского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, а именно: лесохозяйственные кварталы - часть квартала 1, кварталы 3, 7, 14, 23, часть квартала 24, кварталы 33, 40, 51, 52, 54, общей площадью 6643 га, входящие в состав Завитинского земельного участка, отнесенного к землям обороны и безопасности Амурского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Учреждение, указывая на отсутствие согласования с Министерством обороны Российской Федерации на использование земельного участка общественной организацией путем заключения в установленном законом порядке охотхозяйственного соглашения в целях ведения охотхозяйственной деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.04.2010) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществлялось в порядке, установленном данным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдавал специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ) часть 2 статьи 36 Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ утратила силу с 01.04.2010.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (часть 3 статьи 71 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

По смыслу указанных положений пользователям животным миром в целях охоты была предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П, правовое регулирование, будучи ориентированным на сохранение права пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых оно возникло на основании долгосрочных лицензий до 01.04.2010, посредством предоставления им возможности по своему выбору продолжить осуществление охотхозяйственной деятельности на основании имеющейся лицензии либо без проведения аукциона заключить охотхозяйственное соглашение, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и как таковое согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.

При этом в пункте 5.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П отмечено, что в целях обеспечения стабильности правоотношений в области охотхозяйственной деятельности, а также соблюдения баланса законных интересов субъектов данных правоотношений, право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, не подлежит.

Таким образом, Закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ сохранил право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий, в течение срока их действия. Предоставленная этим лицам возможность заключить охотхозяйственные соглашения реализуется по усмотрению лицензиатов в льготном порядке - без проведения аукциона на право заключения такого соглашения.

Пунктом 5 статьи 93 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату получения долгосрочной лицензии) определено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

В статье 29 ЗК РФ закреплено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Следовательно, на момент выдачи общественной организации долгосрочной лицензии не требовалось согласование, в частности в отношении спорного земельного участка, с Министерством обороны Российской Федерации.

Ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с выданной до 01.04.2010 в установленном законом порядке долгосрочной лицензией. При этом заключение АРОО «РАОООиР» охотхозяйственного соглашения ранее срока истечения долгосрочной лицензии (28.11.2031) является правом, а не его обязанностью.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В этой связи в отсутствие в материалах дела достоверных доказательств в силу требований статьи 65 АПК РФ относительно возможности использовать земельный участок по его прямому назначению в целях обороноспособности страны, наличия реальной угрозы для жизни и здоровья лиц, осуществляющих охотхозяйственную деятельность, обоснованно отклонены в ходе судебного разбирательства доводы истца, которые вновь приведены в кассационной жалобе.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований с учетом названных норм материального права и установленных обстоятельств по делу.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически представляют собой ранее сформированную истцом позицию по делу, по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.18.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по делу № А04-5631/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи А.Н. Барбатов


Е.Н. Захаренко