Решение от 25 марта 2026 г. АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж Дело № А14-1536/2026

«26» марта 2026 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРАЗИЯ», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2- 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРАЗИЯ» (далее – ответчик, ООО «ЕВРАЗИЯ») с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Определением суда от 04.02.2026 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявление, приложенные к исковому заявлению документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.

ООО «ЕВРАЗИЯ» отзыва на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

ООО «ЕВРАЗИЯ» зарегистрировано в ОСФР по Воронежской области в качестве страхователя.

ОСФР по Воронежской области в отношении ООО «ЕВРАЗИЯ» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), итоги которой отражены в актах от 27.07.2022 № 046S18220017240, № 046S18220017246, № 046S18220017252, от 26.12.2022 № 046S18220025532.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица ответчика, выразившееся в непредоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕВРАЗИЯ» представило 01.06.2022 в адрес Фонда дополняющую форму сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь 2022 года.

01.06.2022 ООО «ЕВРАЗИЯ» представило в адрес Фонда дополняющую форму сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за февраль 2022 года.

01.06.2022 ООО «ЕВРАЗИЯ» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за апрель 2022 года (т.е. с пропуском срока).

17.10.2022 ООО «ЕВРАЗИЯ» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за август 2022 года (т.е. с пропуском срока).

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом приняты решения от 13.09.2022 № 046S19220021616, № 046S19220021620, № 046S19220021325 от 31.01.2023 № 046S19230001196 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «ЕВРАЗИЯ» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2 000 руб.

12.10.2024 и 01.03.2023 Фонд выставил ООО «ЕВРАЗИЯ» требования №№ 046S01220017434, 046S01220017435, 046S01220017436, 046S01230001338 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Срок исполнения требований – 01.11.2022, 06.04.2023.

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Срок добровольного исполнения самого раннего требования – 01.11.2022.

Определением суда от 29.12.2025 по делу № А14-21125/2025 суд возвратил Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества с ограниченной ответственностью «Евразия» 2 000 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, август 2022 года, январь 2022 года, февраль 2022 года.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Исчисление шестимесячного процессуального срока на обращение отделения с настоящими требованиями в суд рассчитывается с даты вынесения определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа.

Таким образом, принимая во внимание дату вынесения судом определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа (29.12.2025) и дату обращения в суд с настоящим заявлением (31.01.2026), срок на обращение пенсионным фондом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ, Закон №27-ФЗ).

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах", утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103 п (форма СЗВ-М).

Как усматривается в материалах дела, в результате проверки представленных страхователем сведений установлено, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за апрель, август 2022 года представлены по электронным каналам связи 01.06.2022, 17.10.2022, то есть несвоевременно.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 237-ФЗ) статья 11 Закона N 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 из данной статьи исключен.

Частью 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 1 января 2023 г., однако в связи с тем, что с 1 января 2023 г. редакция статьи 17 Закона N 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Таким образом, оснований для взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М – исходная) за период апрель, август 2022 года судом не установлено.

Также суд учитывает, часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ на дату вынесения решений фонда (31.01.2023) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Также суд учитывает, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 N 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «ЕВРАЗИЯ» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление Обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель, август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 1000 руб.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 23.12.2025 N 308-ЭС25-9142 по делу N А53-18368/2024, Определении Верховного суда РФ от 23.12.2025 № 310-ЭС25-10669.

Относительно требований Фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М за январь-февраль 2022 года суд учитывает следующее.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (действующего в спорный период) установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ").

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за январь – февраль 2022 года.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-М январь-февраль 2022 года поступили в Фонд в установленный законом срок, что отражено в актах от 27.07.2022. 01.06.2022 Общество самостоятельно представило дополнительные сведения по форме отчета СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

Таким образом, указанные сведения представлены Обществом до выявления Фондом ошибок.

В период представления обществом сведений о застрахованных лицах действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н) (начало действия - 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 38 Инструкции N 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце втором пункта 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац третий пункта 40 Инструкции N 211н).

Факт отсутствия доказательств уведомления фондом Общества о выявленных ошибках в материалы дела не представлены.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Фондом, Общество реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за указанный период, что исключает применение к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства в удовлетворении требований в данной части, следует отказать.

Факт того, что Общество не уточнило (исправило) представленные ранее сведения, а впервые представило сведения о новом застрахованном лице не имеют правового значения ввиду примененного судом правового подхода о праве страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со ст. 333.37 НК от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЕВРАЗИЯ», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовых санкций, отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Д.В. Ливенцева