Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А06-5810/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5810/2024
г. Астрахань
11 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  05 декабря 2024

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Истрати В.А.


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  индивидуального предпринимателя   ФИО1 к  Администрации муниципального образования "Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области" о  взыскании  задолженности по муниципальному контракту от 31.03.2023г. в сумме  477 257 руб. 08 коп. и об обязании  ответчика внести   изменения  в муниципальный контракт,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 24.05.2024 г., диплом

от ответчика: не явился, извещен

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании  задолженности по муниципальному контракту от 31.03.2023г. в сумме  477 257 руб. 08 коп. и об обязании  ответчика внести   изменения  в муниципальный контракт.

            Ответчик в судебное заседание не явился,  в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, извещен надлежащим образом.

            Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  проводит судебное заседание в отсутствие ответчика.

В связи с прекращением полномочий судьи Арбитражного суда Астраханской области Богатыренко С.В. осуществлено перераспределение дела, с учетом имеющейся нагрузки, методом случайной выборки с использованием специализированной компьютерной программы распределения дел.

Определением председателя судебной коллегии Арбитражного суда Астраханской области от 23.10.2024 г. по делу № А06-5810/2024 произведена замена судьи Богатыренко С.В. на судью Соколову А.М.

            Суд заслушал пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд             

УСТАНОВИЛ:

31.03.2023 г. между Администрацией Муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 А.Х.О. был заключен муниципальный контракт №032530002682300000100001 на благоустройство пешеходной зоны от Центральной площади г. Нариманов до Храма по проспекту Строителей.

Исх. №11 от 01.08.2023г. ИП ФИО1 А.Х.О. известил Администрацию об увеличении объемов работ по укладке тротуарного покрытия из брусчатки на 200 м2 в связи с необходимостью создания и присоединения к проектируемому дорожному покрытию рекреационных зон перед взрослой и детской поликлиникой по проспекту Строителей.

        По мнению истца, дополнительные работы согласованы  протоколом совещания № 1 от 28.08.2023 г., в соответствии с которым  принято решение: « Включить следующие виды и объемы работ, неучтенные проектно-сметной документацией, которые необходимо выполнить для улучшения качественных, технических и эксплуатационных характеристик объекта:

№ п/п

Наименование

Ед.изм

Кол-во

24

Светильник, устанавливаемый вне зданий «Шар венчающий»

шт

4
24.1

Опора

ОП1 ф-4.0-108/76/т60-(К170-130-4х 14)-по 9005 муар Пересвет В00007136

шт

4
24.2

Деталь фундамента закладная ЗДФ-0.108-1.2(К170-130-4х 14)-02 (для ОГК/ОКК-3/4/5) Пересвет В00000206

шт

4
24.3

Комплект крепежа для ОГК/ОКК-3/4/5/ОП1ф (болт М12х50 - 4шт; гайка М12 - 4шт; шайба С12 - 4шт; гровер С12 - 4шт) Пересвет

шт

4
24.4

Светильник НТУ 06-100-01 "Шар" 100ВтЕ27 IP55 d400 Б опал ПММА /корпус плоек, черн. (инд. упак.) Элетех 1030480231

шт

4
12

Устройство покрытий тротуаров из бетонной плитки типа "Брусчатка": рядовым или паркетным мощением

100м2

0,195

12.1

Плитка бетонная тротуарная фигурная, толщина 50 мм

м2

19,6

12.2

Смеси цементно-песчаные для устройства высокопрочных полов, М400          

т
1,055925

12.3

  Песок природный для строительных работ средний с крупностью зерен размером свыше 5 мм- до 5% по массе

                   мЗ


0,1053


 Согласно протокола все работы должным проводиться в рамках стоимости работ контракта. ( л.д.69)

 Однако, по мнению истца, в связи с увеличением объема выполненных ИП ФИО1 А.Х.О. работ фактически цена заключенного муниципального контракта №032530002682300000100001 была увеличена  на 477 257,08 (Четыреста семьдесят семь тысяч двести пятьдесят семь) рублей 08 копеек и следовательно, на заказчике лежит обязанность выплатить данную сумму и подписать дополнительное соглашение изменив стоимость и виды работ по муниципальному контракту.

 По мнению суда требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

 Согласно статье 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 8 Закона N 44-ФЗ под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В абзаце седьмом пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Перечень случаев, в которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон, установлен частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и является исчерпывающим.

Возможность изменения существенных условий контракта допускается частью 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, согласно которому по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Правовой акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В данном случае, суд пришел к выводу, что выполняя работы, не предусмотренные условиями контракта,  истец не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Следовательно, в силу подпункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 ГК РФ).

Пунктом 22 указанного Обзора предусмотрено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Судами установлено отсутствие указанных условий в рассматриваемом случае.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ и части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, в частности статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, в отсутствие заключенного в письменной форме дополнительного соглашении на производство дополнительных работ, либо когда стоимость дополнительных работ по государственному (муниципальному) контракту составляет более 10%, то взыскание их стоимости, возможно при условии согласования их проведения с заказчиком в установленном законом и контрактом форме, исключительно в следующих двух случаях: если невыполнение дополнительных работ грозит годности и прочности результата выполняемой работы. В случае если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ; если работы исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата (пункт 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2021 N 305-ЭС20-15344).

Бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на подрядчика.

Из пункта 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору подряда" (далее - информационное письмо N 51) следует, что подрядчик, не выполнивший предусмотренной пунктом 3 статьи 743 ГК РФ обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ даже в тех случаях, когда такие работы были включены в акт приемки.

Судом также учтено отсутствие доказательств того, что невыполнение спорных дополнительных работ грозило годности и прочности результата работ, что дополнительные работы на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны были быть произведены.

Согласно статьям 432 и 708 Кодекса срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного закона.

         После окончания срока действия договора стороны были не вправе заключать дополнительные соглашения.

         При указанных обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

А.М. Соколова