Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А49-7371/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7371/2022
23 августа 2022 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русский кондитеръ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Саратовской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский кондитеръ» (далее – ООО «Русский кондитеръ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным постановление Саратовской таможни (далее – таможенный орган, ответчик) от 24.06.2022 № 10413000-378/2022.

Определением арбитражного суда от 11.07.2022 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 29.07.2022, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 19.08.2022.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Заявитель представил в материалы дела ходатайство, в котором просил суд допустить к участию в деле в качестве защитника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области.

Определением от 15.08.2022 арбитражный суд отказал ООО «Русский кондитеръ в удовлетворении данного ходатайства, поскольку защитник привлекается для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поскольку производство по делу об административном правонарушении окончено вынесением оспариваемого постановления, и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области не был привлечен к участию в деле в качестве защитника, оснований для привлечения его в данном качестве в рамках рассмотрения настоящего дела не имеется.

Ответчик представил письменный отзыв и материалы административного производства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ООО «Русский кондитеръ» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Октябрьского района г.Пензы 27.05.2002 № 198, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № <***>.

22.04.2022 ООО «Русский кондитеръ» представило в Саратовскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров № ЕD20220422144819134 (зарегистрирована за номером 10413000/220422/С552792) на товар – «пружина сжатия, L=54, D=24, d=3», страна происхождения товара – Беларусь, которая 27.05.2022 аннулирована обществом, и взамен нее представлена статистическая форма № ED20220527110522862 (зарегистрирована за номером 10413000/270522/С699658) за отчетный период – декабрь 2021 года.

В соответствии с уведомлением от 27.05.2022 Саратовская таможня предложила представителю ООО «Русский кондитеръ» прибыть для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) 02.06.2022.

Телеграммой от 27.05.2022 ООО «Русский кондитеръ» извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – на 02.06.2022. Данная телеграмма вручена представителю заявителя 27.05.2022.

02.06.2022 должностным лицом Саратовской таможни в присутствие представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 10413000-378/2022 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в котором в качестве нарушения указано следующее: ООО «Русский кондитеръ» представило 22.04.2022 статистическую форму учета перемещения товара за декабрь 2021 г. № ЕD20220422144819134 с нарушением установленного срока – 21.01.2022, которая 27.05.2022 была аннулирована и взамен нее представлена форма № ED20220527110522862.

Определением Саратовской таможни от 20.06.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.06.2022.

Телеграммой от 20.06.2022 ООО «Русский кондитеръ» извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – на 24.06.2022. Данная телеграмма вручена представителю заявителя 21.06.2022.

23.06.2022 в Саратовскую таможню поступило ходатайство ООО «Русский кондитеръ» о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя общества. Кроме того, по мнению ООО «Русский кондитеръ», поскольку 20.05.2022 в отношении общества уже было составлено 3 протокола об административном правонарушении, а 02.06.2022 – еще один протокол, указанные в них нарушения выявлены по результатам одного контрольного мероприятия, следовательно, санкция должна быть назначена как за совершение одного административного правонарушения. ООО «Русский кондитеръ» также указало, что отсутствует вина общества, так как на менеджера ФИО1 возложена обязанность по подаче форм статистической отчетности в таможенный орган.

24.06.2022 в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Русский кондитеръ» и.о.заместителя руководителя Саратовской таможни рассмотрен протокол об административном правонарушении от 02.06.2022 № 10413000-378/2022 и вынесено постановление о назначении ООО «Русский кондитеръ» административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащих недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В пункте 2 примечания к данной статье указано, что в случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.

Объектом вышеуказанных правонарушений является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) или вывозимых из Российской Федерации на территорию государств – членов ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушений выражается в несвоевременном представлении лицом в таможенный орган статистической формы отчетности.

Субъектом ответственности являются лица, на которых возложена обязанность представления в таможенный орган статистических форм.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 278 Закона №с 278-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источника информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 278-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территории государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств – членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств – членов Союза (далее – статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации), статистическую форму учета перемещения товаров и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в лично кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Материалами дела установлено, что в соответствии с договором от 23.02.2021 №360-СО/21 на основании счета-фактуры (инвойса) от 08.12.2021 № 1063 и товарной накладной от 08.12.2021 № 0535331 ООО «Русский кондитеръ» ввезло на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь товары: пружина сжатия, L=54, D=24, d=3, приобретенные у ООО «АгроПищеПром» (Республика Беларусь).

ООО «Русский кондитеръ» должно было представить статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 21.01.2022, фактически учетная форма представлена в таможенный орган 22.04.2022, то есть со значительным нарушением установленного срока.

Данный факт нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

ООО «Русский кондитеръ» не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Согласно справке Саратовской таможни от 20.05.2022 ООО «Русский кондитеръ» постановлением от 02.08.2021 № 10413000-000438/2021, которое вступило в законную силу 09.09.2021, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения и вина ООО «Русский кондитеръ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии вины ООО «Русский кондитеръ» в совершении правонарушения суд считает ошибочным, поскольку общество несет ответственность за действия своих работников.

Суд считает также ошибочной ссылку заявителя на нарушение административным органом части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что таможенным органом было проведено какое-либо контрольное (надзорное) мероприятие в рамках осуществления государственного контроля (надзора), по результатам проведения которого были выявлены нарушения сроков представления статистических форм перемещения товаров.

ООО «Русский кондитеръ» 22.04.2022 самостоятельно представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Суд не находит признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление ВАС РФ № 10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено ООО «Русский кондитеръ» 22.01.2022, а оспариваемое постановление вынесено 24.06.2022, то есть в пределах установленного срока.

Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах прав, предоставленных ему статьей 23.8 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 № 10413000-326/2022 при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, а также замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, соответствует закону, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Е.Л. Столяр