Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А39-3656/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3656/2020

город Саранск02 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Саранск ТВ»

к Министерству печати и информации Республики Мордовия

о взыскании субсидии в сумме 2664800 рублей,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации главы Республики Мордовия и Министерства финансов Республики Мордовия,

при участии

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 14.09.2020 г.,

от Администрации главы Республики Мордовия: ФИО3, представителя по доверенности от 24.09.2020 г.,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Саранск ТВ» (далее – ООО «Саранск ТВ», истец) обратилось в суд к Министерству печати и информации Республики Мордовия (далее – Минпечати Республики Мордовия, ответчик) о взыскании субсидии в сумме 2664800 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация главы Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания Минпечати Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия в суд не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Правительства Республики Мордовия от 08.10.2012 № 361 «О государственной поддержке редакций средств массовой информации» (вместе с «Положением о государственной поддержке редакций средств массовой информации», «Порядком предоставления субсидий редакциям средств массовой информации на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по размещению в средствах массовой информации материалов по социально значимой тематике в рамках реализации государственных и целевых программ Республики Мордовия») 18 октября 2017 между Министерством печати и информации Республики Мордовия (главный распорядитель) и ООО «Саранск ТВ» (получатель субсидии) заключен договор №74 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - договор о субсидии), по условиям которого главный распорядитель предоставляет получателю субсидию из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение затрат, связанных с оказанием услуги по размещению в средствах массовой информации материалов по социально значимой тематике в рамках реализации государственных и целевых программ Республики Мордовия (далее - Субсидия, республиканский бюджет). Направления оказания услуги указаны в перечне, являющимся неотъемлемым приложением к настоящем) Договору (Приложение 1) (п. 1.1. договора о субсидии).

Субсидия предоставляется в размере 7014700 руб. и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год (п. 1.3. договора о субсидии).

Источником предоставления субсидии является республиканский бюджет на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утверждением Законом Республики Мордовия от 26.12.2016 г. № 94-3 «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» по статьям: 7014700 руб. (Пр 1201, Цст 8910098713, Bp 814, Эк 242). (1.4. договора о субсидии).

Возмещению подлежат произведенные затраты на реализацию услуги согласно смете, являющейся неотъемлемым приложением к настоящему договору (Приложение 2) (п.1.5. договора о субсидии).

В соответствии с пунктом 2.1.1. договора о субсидии для получения субсидии получатель субсидии обязуется предоставлять в адрес главногораспорядителя заявку с приложением документов, подтверждающих фактически понесенные затраты, в гом числе заверенные печатью организации:

1) копии заключенных договоров;

2) копии товарных накладных, актов выполненных работ и (или) форм КС-2, КС-3;

3) копии первичных бухгалтерских документов. подтверждающихрасходование денежных средств (платежные поручения, платежные ведомости,расходные кассовые ордера).

До 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять главному распорядителю отчет о достижении показателя результативности использования субсидии, по форме утвержденной главным распорядителем (п. 2.1.8. договора о субсидии).

Главный распорядитель обязуется в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки получателя субсидии, с приложением документов, подтверждающих фактически понесенные затраты на реализацию услуги, направить в Министерство финансов Республики Мордовия платежное поручение для перечислению субсидии на расчетный счет получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального панка Российской Федерации или кредитной организации, в целях его санкционирования в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 2.2.4 договора о субсидии).

Договор о субсидии вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 29 декабря 2017 г. (п. 4.1.).

ООО «Саранск ТВ», как получатель субсидии, надлежащим образом исполнило свои обязательства согласно тематике и объема работ указанных в приложении №1 к договору №74 от 18.10.2017 г., своевременно предоставило заявки с приложением документов, подтверждающих фактически понесенные в размере субсидии затраты, связанные с оказанием услуги по размещению в СМИ материалов по социально значимой тематике.

12 декабря 2017 года и 27 декабря 2017 года ответчиком истцу перечислена субсидия на сумму 4349900 руб., неоплаченная часть составила 2664800 руб.

Минпечати РМ, ссылаясь на уменьшение бюджетных ассигнований республиканского бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и отсутствие денежных средств, 29 декабря 2017 года в адрес истца направило дополнительное соглашение к договору №74 от 18.10.2017 об уменьшении суммы субсидии до 4349900 руб.

Истец указанное дополнительное соглашение не подписал, денежные средства в полном объёме не получил.

Отсутствие оплаты в сумме 2664800 руб. послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в т.ч. из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Мордовия от 26.12.2016 № 94-З «О Республиканском бюджете Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» субсидии юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (за исключением субсидий государственным и муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются в случаях, установленных в приложениях 5 - 10 к настоящему Закону, и в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

В соответствии с приложением №7 к настоящему Закону «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2017 год» (Министерство печати и информации Республики Мордовия) по состоянию на 18.10.2017 (дату заключения договора №74) по строке «Субсидии редакциям средств массовой информации на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по размещению в электронных средствах массовой информации материалов по социально значимой тематике в рамках реализации государственных и целевых программ Республики Мордовия», «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» выделено 13514700 руб.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок выделения вышеуказанных субсидий из бюджета Республики Мордовии установлен Постановлением Правительства Республики Мордовия от 08.10.2012 № 361 «О государственной поддержке редакций средств массовой информации» (вместе с «Положением о государственной поддержке редакций средств массовой информации», «Порядком предоставления субсидий редакциям средств массовой информации на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по размещению в средствах массовой информации материалов по социально значимой тематике в рамках реализации государственных и целевых программ Республики Мордовия») (далее – Постановление №361), в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Саранск ТВ» на конкурсной основе представлена субсидия, в связи с чем, заключен договор №74 от 18.10.2017.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Установлено, что ООО «Саранск ТВ» имеет право на получение субсидии по договору №74 от 18.10.2017, выплата которой предусматривалась Постановлением Правительства Республики Мордовия от 08.10.2012 № 361.

В соответствии с пунктом 5 Постановления №361 уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по отбору организаций и предоставлению субсидий является Министерство печати и информации Республики Мордовия (далее - Министерство).

Согласно пункту 24 Постановления №361 Министерство отказывает организации в предоставлении субсидии в случаях: непредставления (предоставления не в полном объеме) или оформленных ненадлежащим образом документов, указанных в части первой пункта 9 настоящего Порядка; недостоверности представленной организацией информации; несоответствия организации условиям предоставления субсидии, указанным в пункте 6 настоящего Порядка. В случае отказа в предоставлении субсидии Министерство извещает организацию о принятом решении с указанием причины отказа в течение 3 дней со дня принятия решения.

В отсутствие указанных оснований перечисление субсидии является обязанностью Министерства. Отказ в предоставлении субсидии по перечисленным основаниям Министерством в отношении истца не принимался.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При этом невозможность выплаты субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 Бюджетного кодекса не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

Довод ответчика об отсутствии денежных средств для выплаты субсидии по спорному договору в связи с принятием Закона Республики Мордовия от 25.12.2017 № 106-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и сокращением бюджета является несостоятельным ввиду того, что часть заявок на выплату субсидии направлены ответчиком своевременно до 25 декабря 2020 года.

При этом в соответствии с приложением №7 к настоящему Закону «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2017 год» (Министерство печати и информации Республики Мордовия) по состоянию на 24.12.2017 по строке «Субсидии редакциям средств массовой информации на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по размещению в электронных средствах массовой информации материалов по социально значимой тематике в рамках реализации государственных и целевых программ Республики Мордовия», «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» выделено 14389700 руб., что больше чем на дату заключения договора №74 от 18.10.2017.

Кроме того, недостаточность выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву сокращения выделенных бюджетных ассигнований Министерство лишило ООО «Саранск ТВ» права на возмещение стоимости оказанных услуг.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что ООО «Саранск ТВ» исполнило обязательства по договору №74 от 18.10.2017 в полном объеме, Минпечати Республики Мордовия обязательство по перечислению субсидии получателю на сумму 2664800 рублей в установленные сроки не исполнило, в связи с чем требование о взыскании 2664800 рублей субсидии является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу в сумме 36324 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Министерства печати и информации Республики Мордовия (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 18.11.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саранск ТВ» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 21.06.2002) задолженность в сумме 2664800 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 36324 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.П. Бобкина