Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А40-61608/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-61608/21-145-443
г. Москва
09 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2021 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО «Кубанская инвестиционная компания»

о признании незаконным Уведомления от 29.12.2020 г. № КУВД-001/2020-15734930/2,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 29.12.2020 г. № 33-Д-1684/20 удост.);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 11.01.2021 г. № Д-7/2021 паспорт);

от третьего лица: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным Уведомления от 29.12.2020 г. № КУВД-001/2020-15734930/2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент культурного наследия города Москвы, заявитель возражает против удовлетворения заявленного ходатайства.

Согласно ч.1 ст.51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

В соответствии с положениями ст. 51 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения Департамента культурного наследия города Москвы к участию в деле не имеется, в связи с недоказанностью того, каким образом, принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон настоящего спора.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (далее -Департамент) и ООО "КУБАНСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" оформлен договор аренды от 02.09.2020 № М-01-055665 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 площадью 34 кв.м. с адресным ориентиром: Москва, Чистопрудный бульвар, вл. 15, стр. 5.

Земельный участок предоставлен арендатору для эксплуатации существующего здания под размещение стоянок, помещений гаражей боксового типа в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Согласно п. 1.5 Договора на участке расположено нежилое здание гаража общей площадью 17 кв.м с адресным ориентиром: <...>, принадлежащий на праве собственности ООО "КУБАНСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" (запись в ЕГРН № 77-77/011-77/011/025/2016-773/2 от 31.05.2016).

Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***> (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о государственной регистрации Договора аренды.

По итогам рассмотрения указанного заявления Управлением Росреестра по Москве в адрес Департамента направлено уведомление от 29.12.2021 № КУВД-001/2020-15734930/2 (MFC-0558/2020-418872) об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации Договора аренды, в связи с не устранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении.

Посчитав оспариваемый отказ необоснованными и нарушающими права и законные интересы Департамента городского имущества города Москвы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на Недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 Л° 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п.1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно ч.4 ст.18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3} иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В силу п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 площадью 34 кв.м с адресным ориентиром: <...> поставлен на государственный кадастровый учет 14.08.2015. При этом границы рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 по адресу: Чистопрудный бульвар, вл. 15, стр. 5 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ООО "КУБАНСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001030:3370 - здание гаража площадью 17 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374.

Учитывая изложенное, ООО "КУБАНСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" принадлежит исключительное право на заключение договора аренды в отношении рассматриваемого земельного участка.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 помимо объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001030:3370, также расположен объект с кадастровым номером: 77:01:0001030:1060.

При этом объект с кадастровым номером 77:01:0001030:1060- Многоквартирный дом площадью 3 541,3 кв. м, год постройки - 1910, фактически отсутствует на земельном участке. Права на указанный объект не зарегистрированы.

Отсутствие данного объекта в границах земельного участка подтверждается сведениям из информационной системы «Реестр единых объектов недвижимости», которая является государственным информационным ресурсом, положение о которой утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП «Об утверждении Положения об информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы», сведениями Публичной кадастровой карты и открытых источников Интернет.

Таким образом, сведения об объектах недвижимости, указанные в п. 1.5 Договора аренды, соответствуют актуальной информации из ЕГРН и ИС РЕОН.

Полагаем, что наличие в ЕГРН сведений о расположении в границах земельного участка 77:01:0001030:3374 объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001030:1060 является ошибкой, возникшей в базах данных Управления и БТИ по каким-либо техническим причинам, ввиду чего Департамент не может нести неблагоприятные последствия, в том числе, в виде отказа в государственной регистрации договора аренды. При проведении правовой экспертизы представленных Департаментом документов, государственный регистратор должен был обнаружить данную ошибку и исправить ее в установленном Законом о регистрации (ст. 61) порядке.

ООО "КУБАНСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" является единственным собственником, объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374, в связи с чем основания для предоставления данного земельного участка по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора ( п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ) отсутствуют.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Причиной приостановления государственной регистрации Договора аренды послужило то, что договором не установлены ограничения в использовании земельного участка, так как земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Судом установлено, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне охраняемого культурного слоя, в зоне регулирования застройки, в зоне строгого регулирования застройки, в заповедной зоне, в связи с чем, пунктом 4.9 раздела 4 «Особые условия договора» договора аренды от 02.09.2020 № М-01-055665, а также в разделе 5.2 «Арендатор обязан» установлены необходимые ограничения использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 по адресу: <...>.

В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор аренды подписан сторонами без замечаний и разногласий, а значит между сторонами достигнуто соглашения по все существенным условиям.

При этом действующим законодательством регистрирующему органу не предоставлено право вмешиваться в договорные отношения сторон по сделке и давать оценку условиям договора, а также давать оценку предшествующим заключению договора аренды документам.

В соответствии со ст.209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Условия Договора аренды не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Учитывая изложенное, отказ Управления Росреестра по Москве в регистрации Договора аренды не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

В данном случае в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для внесения в ЕГРН записи об аренде земельного участка.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве допущенное нарушение прав Департамента городского имущества города Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 29.12.2020 № КУВД-001/2020-15734930/2 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 02.09.2020 № М-01-055665 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 площадью 34 кв.м. с адресным ориентиром: Москва, Чистопрудный бульвар, вл. 15, стр. 5.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росрестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в течение путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о государственной регистрации договора аренды от 02.09.2020 № М-01-055665 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:3374 площадью 34 кв.м с адресным ориентиром: Москва, Чистопрудный бульвар, вл. 15, стр. 5.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья М.Т. Кипель