Решение от 7 сентября 2023 г. по делу № А32-12460/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-12460/2023

г. Краснодар «07» сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 07 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-12460/2023

по заявлению акционерного общества "Национальная башенная компания " (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Афипского городского поселения Северского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи,


при участии в судебном заседании 12 июля 2023 года представителя администрации – ФИО1 (по доверенности от 26.01.2023),



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Национальная башенная компания " обратилось с заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Главы Афипского городского поселения в выдаче Разрешения от 26.12.2022 г. № 01-09/5315.

2. Возложить на Администрацию Афипского городского поселения Северского района в лице Главы городского поселения обязанность выдать АО «Национальная башенная компания» на основании заявления № б/н от 14.12.2022 г. в течение десяти дней с момента вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу разрешение на использование земельного участка площадью 16 кв. м в границах кадастрового квартала 23:26:0204009, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Северский г/<...> для размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 33 м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению № б/н от 14.12.2022 г

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 12 июля 2023 года, представитель администрации возражал против заявленных требований, представил отзыв. Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела в судебном заседании первой инстанции.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 часов 50 минут в течение того же дня. После указанного перерыва представители сторон не явились, судебное заседание после перерыва продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Национальная Башенная Компания» обратилось к главе Афипского городского поседения Северского района Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута. Разрешение испрашивалось для размещения и эксплуатации антенно-мачтового сооружения. Индивидуальные характеристики земельного участка отражены на схеме, приложенной к заявлению.

Письмом от 26.12.2022 г. № 01-09/5315 Глава городского поселения отказал в выдаче Разрешения, поскольку из заявления о выдаче Разрешения и приложенных к нему документов невозможно сделать вывод о необходимости использования земельного участка. Также Глава городского поседения указал, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «застройка ИЖС», в которой размещение антенно-мачтового сооружения связи запрещено.

Не согласившись с названным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Главой V.6 Земельного кодекса установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление № 1300, Перечень) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» (далее – постановление № 627) утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее – Порядок). Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в собственности которых находятся земли или земельные участки, – в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4 Положения). Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункты 2, 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Постановлением №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В него включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 данного Кодекса к некапитальным относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отношения сторон регулируются правилами статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса, которые регламентируют случаи и основания использования земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Данные нормы предполагают получение заинтересованным лицом разрешения в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами уполномоченных государственных органов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», примечанием № 2 к которому предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещения, в том числе, антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

В письме Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснено, что примечание № 2 к приказу № 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Таким образом, размещение указанных в примечании 2 к приказу № 540 антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Приказом № 540 допускается размещение отдельных объектов, виды которых указаны в постановлении № 1300, на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. В частности, речь идет о линейных объектах и антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Приведенный подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 08.05.2019 № 46-АД19-7, от 01.07.2019 № 46-АД19-10, а также в определении от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

Вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Размещение сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения доступа к нему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 135 «О введении в действие Санитарных правил и нормативов – СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03» (вместе с «СанПин 2.1.8/2.2.4.1383- 03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») определены требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (базовые станции сотовой связи). Указанные санитарные правила предназначаются для операторов связи осуществляющих размещение и эксплуатацию базовых станций сотовой связи, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор.

Общество не является оператором связи, не является владельцем оборудования базовых станций сотовой связи, не занимается размещением базовых станций сотовой связи. Общество осуществляет поиск и получение земельных участков, для последующего размещения на них антенно-мачтовых сооружений, на которых впоследствии операторы связи могут разместить оборудование базовой станции сотовой связи, для ввода в эксплуатацию которого операторам связи потребуется получение санитарно-эпидемиологического заключения. Документами санитарного законодательства не предусмотрена зависимость выделения земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения от выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Сооружение связи само по себе не является средством связи. На сооружение связи не распространяется действие положений раздела III санитарных норм и правил СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, устанавливающих гигиенические требования к средствам связи (передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона). Оператор связи до установки средства связи на сооружении связи должен будет самостоятельно разработать соответствующую проектную документацию, а также получить нормативно установленные согласования и разрешения, а после установки и при эксплуатации средства связи – обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2022 по делу №А32-31433/2021).

Из приведённых администрацией оснований для отказа на размещение антенно-мачтовых сооружений связи указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «застройка ИЖС», в которой размещение АМС запрещено.

Доводы администрации подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации противоречит положениям статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, постановлению № 1300, и нарушают права (интересы) общества.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся в арбитражных судах округа практике рассмотрения аналогичных споров (дела № А53-22000/2022, № А32-31433/2021, № А32-25043/2021, №А63-14370/2021, №А32-38898/2022).

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В качестве формы восстановления нарушенного права общества суд считает обоснованным возложение на администрацию обязанности принять решение о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ администрации Афипского городского поселения Северского района от 26.12.2022 № 01-09/5315 в заключении договора на размещение сооружения связи без предоставления земельного участка и установления сервитута в границах кадастрового квартала 23:26:0204009.

Обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать акционерному обществу «Национальная башенная компания» на основании заявления от 14.12.2022 разрешение на использование земельного участка площадью 16 кв. м в границах кадастрового квартала 23:26:0204009, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Северский г/<...> для размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 33 м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению от 14.12.2022.

Взыскать с администрации Афипского городского поселения Северского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества "Национальная башенная компания " (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков