Решение от 9 января 2019 г. по делу № А40-233471/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-233471/18-25-1961
10 января 2019 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 г.                                                                                                                                   

Полный текст решения изготовлен 10 января 2019 г.

Арбитражный суд в составе судьи:  Мороз К.Г.

при ведении протокола помощником судьи Зенковым Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО ТД «ФАРМСТЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.01.2007; 119119, <...> 42,1-2-3)

к ГБУЗ "МЕДПРОЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 30.01.2003,119071, <...>)

третье лицо: Главное контрольное управление города Москвы (ИНН <***>; 121099, <...>)

о продлении действия контракта № МОТ-9-17 от 29.12.2017


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.09.2018,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.11.2018,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 27.02.2018, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТД «ФАРМСТЕР» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «МЕДПРОЕКТ» (далее - ответчик) о продлении действия контракта № МОТ-9-17 от 29.12.2017 г.

Представитель истца на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица по доводам исковых требований представило возражения.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Медпроект» (ГБУЗ «Медпроект») и Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «ФАРМСТЕР» (ООО ТД «ФАРМСТЕР») заключен Контракт № МОТ-9-17 от 29.12.2017 г. на поставку аппаратов рентгенографических для оснащения объекта: «Пристройка поликлинического отделения на 150 посещений в смену к Филиалу по Юго-Восточному административному округу города Москвы Государственного казенного учреждения здравоохранения «Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы» по адресу: <...>».

ООО ТД «ФАРМСТЕР» обязуется по заданию ГБУЗ «Медпроект» поставить медицинские изделия - аппараты рентгенографические для оснащения объекта: «Пристройка поликлинического отделения на 150 посещений в смену к Филиалу по Юго-Восточному административному округу города Москвы Государственного казенного учреждения здравоохранения «Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы» по адресу: <...>.» в объеме, установленном в Техническом задании и выполнить работы, сопровождающие поставку товара, необходимые для обеспечения ввода в эксплуатацию медицинского оборудования и надлежащей эксплуатации. В свою очередь ГБУЗ «Медпроект» обязуется принять товар (ы) и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена Контракта составляет 76 432 175,23 руб. (Семьдесят шесть миллионов четыреста тридцать две тысячи сто семьдесят пять рублей 23 копейки), в том числе НДС 18% - 344 222,75 руб. (Триста сорок четыре тысячи двести двадцать два рубля 75 копеек).

Как указано в п. 3.1 Контракта, поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение № 1 к настоящему Контракту): после получения письменной заявки Заказчика (но, не позднее 30 июня 2018 г.).

В соответствии с уведомлением № 71 от 05.04.2018 г. в рамках реализации указанного Контракта, ООО ТД «ФАРМСТЕР» просило ГБУЗ «Медпроект» сообщить статус готовности объекта по состоянию на 01.04.2018 и планируемые сроки завершения производства строительно - монтажных работ.

В соответствии с уведомлением № 76 от 19.04.2018 г. ООО ТД «ФАРМСТЕР» сообщило о поставке оборудования в срок до 30.06.2018 г. и просило ГБУЗ «Медпроект» проинформировать о готовности объекта к поставке оборудования в указанный срок.

Согласно ответу ГБУЗ «Медпроект» № 978-18 от 27.04.2018 г. представлена информация о завершении строительно-монтажных работ в сентября 2018 г.

Как указывает истец, в обоснование исковых требований, поскольку срок готовности объекта к поставке превышает сроки выполнения обязательства, предусмотренных Контрактом, то данный контракт подлежит пролонгации до 30.12.2019 г.

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и 9 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

По смыслу части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Как установлено выше, между сторонами сложились правоотношения на основании государственного контракта от 29.12.2017 № МОТ-9-17 на поставку аппаратов рентгенографических для оснащения объекта: «Пристройка поликлинического отделения на 150 посещений в смену к Филиалу по Юго-Восточному административному округу города Москвы Государственного казенного учреждения здравоохранения «Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы» по адресу: <...> и подлежащим регулированию общими нормами ГК РФ об обязательствах, гл. 30 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с условиями контракта от 29.12.2017 № МОТ-9-17 поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим контрактом и техническим заданием, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта: после получения письменной заявки ответчика (но, не позднее 30.06.2018).

Согласно п. 3 технического задания поставщик обязан после получения письменной заявки ответчика (но не позднее 30.06.2018) осуществить поставку товаров.

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по 31.07.2018 включительно.

В связи с тем, что завершение строительно-монтажных работ объекта отнесено на декабрь 2018 года истец считает, что срок поставки товара переносится на срок, позднее срока действия контракта - 30.07.2018. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

-планирования закупок товаров, работ, услуг;

-определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

-особенностей исполнения контрактов;

-мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

-аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

-контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 95 закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

-если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без Изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков -исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги.

В случае наступления обстоятельств, которые предусмотрены пунктом 6 части 1 настоящей статьи и обусловливают невозможность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

Таким образом, Законом о контрактной систем предусмотрен исчерпывающий перечень оснований и предмет изменения государственного контракта, в который не входит такой предмет изменений, как срок поставки и выполнения работ контракта, а также срок действия контракта.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда, в частности в случаях, определенных законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Таким образом, абзац второй пункта 1 названной статьи признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Пунктом 2 ст. 451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 4 ст.451 ГК РФ установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Поскольку срок договора является его существенным условием, продление срока его действия, по существу является заключением нового государственного контракта.

Из правовой позиции, изложенной в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73, в случаях, когда заключение договора законом предусмотрено исключительно на торгах, его заключение на новый срок без проведения торгов не допускается, а заключенные соглашения о продлении срока действия договора, являются ничтожными.

Таким образом, внесение изменений в существенные условия договора, являвшиеся предметом аукциона (открытых торгов), не соответствует требованиям закона.

Судом отклоняются доводы истца о сложившейся судебной практике. В предыдущих делах, на которые ссылается истец, ответчик - ГБУЗ "МЕДПРОЕКТ" придерживался иной позиции и ранее против требований истца не возражал. В настоящем же деле ответчик возражает против удовлетворения иска.

Судом отклоняются также ссылка истца на определение Верховного Суда РФ от 04.05.2015г. по делу № 305-ЭС15-3289 как на аналогичное дело и судебную практику. Так, в рамках рассмотренного дела -было установлено существенное изменение условий исполнения контракта, ранее не известных и непредвиденных для сторон. В то время, как в настоящем деле речь идет о ненадлежащем исполнении контракта сторонами.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование истца в полном объеме.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Расходы по госпошлине возлагаются на истца в порядке ст. 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 307-309, 516 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                                К.Г. Мороз