Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А21-14181/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-14181/2018
07 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10689/2019) ООО "Еврострой Плюс" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.03.2019 по делу № А21-14181/2018 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению ООО "Еврострой Плюс"

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

3-и лица: 1) МКУ "КР МКД"; 2) ООО "ЖЭУ 7 Сервис"

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Еврострой Плюс» (ОГРН 1063905034852; адрес: г. Калининград, ул. Толбухина, д. 20; далее - ООО "Еврострой Плюс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, 7А; далее – Министерство, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания по делу № 681/2018 об административном правонарушении от 09.11.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 73.1 Закона Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее – ККоАП) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Калининград» «Капитальный ремонт многоквартирных домов» (ОГРН: 1133926010833, адрес: 236016, г. Калининград, ул. Фрунзе, д. 71; далее - МКУ "КР МКД", третье лицо-1) и общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ 7 Сервис" (ОГРН: 1143926018565, адрес: 236040, г. Калининград, ул. Подполковника Иванникова, д. 1, эт. 2, пом. 10; далее - ООО "ЖЭУ 7 Сервис", третье лицо-2).

Решением от 15.03.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Еврострой Плюс" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 13.09.2018 в рамках мониторинга территории г. Калининграда на предмет соблюдения Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград» установлено, что при выполнении строительных работ по адресу: г. Калининград, Ленинский пр-кт, д. 13-25, допущено повреждение зеленых насаждений, что отражено в протоколе № 681/2018 об административном правонарушении от 19.10.2018, с приложением материалов фотофиксации.

Постановлением от 09.11.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 681/2018 Общество привлечено к административной ответственности по статье 73.1 ККоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением Министерства и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции не установил существенных процедурных нарушений в рамках административного производства, не нашел оснований для изменения избранной Министерством меры ответственности, и не усмотрел оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 73.1 КоАП КО предусмотрена административная ответственность за повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований гражданами, должностными и юридическими лицами.

Правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области регулирует Закон Калининградской области от 14.12.2006 N 100 "Об охране зеленых насаждений" (далее - Закон N 100).

Статьей 3 Закона N 100 установлено, что граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действия или бездействия, способные привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; производственная, строительная и иная хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, водным, градостроительным и санитарным законодательством Российской Федерации и Калининградской области (пункт 3 статьи 3 Закона N 100).

Повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности крон, стволов, корневой системы, живого напочвенного покрова, ухудшению качества почвы, но не повлекло прекращение роста и отмирания древесно-кустарниковой и травянистой растительности (абзац 8 статьи 1 Закона N 100).

Согласно статье 7 Закона об охране зеленых насаждений граждане, должностные и юридические лица, виновные в повреждении, уничтожении зеленых насаждений, а также в повреждении зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшем прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или в нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по охране зеленых насаждений, несут ответственность в соответствии с Законом Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, при производстве строительных работ Обществом допущено существенное повреждение деревьев по адресу: г. Калининград, Ленинский пр-кт, д. 13-25.

Факт нарушения Обществом требований статьи 3 Закона об охране зеленых насаждений подтверждается материалами дела, в том числе протоколом № 681/2018 об административном правонарушении от 19.10.2018, с приложением материалов фотофиксации и образует в действиях заявителя событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 73.1 ККоАП..

В апелляционной жалобе Общество повторяет свою позицию, изложенную в заявлении, о том, что оно не является субъектом ответственности вменяемого правонарушения.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом. Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в данном случае подрядчиком строительных работ по указанным адресам являлся заявитель. С даты заключения договора подряда от 16.04.2018 с ООО «ЖЭУ 7» только заявитель осуществлял строительные работы по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов 13-25по адресу: г. Калининград, Ленинский пр-кт.

Довод о том, что ООО «ЖЭУ 7 Сервис» получено разрешение на обрезку сухих ветвей деревьев по спорным адресам не может быть принят апелляционным судом во внимание, поскольку характер повреждений зеленых насаждений свидетельствует об их поломке, а не спиливании. При этом, фототаблицей к протоколу № 681/2018 об административном правонарушении от 19.10.2018, зафиксировано так же наличие строительной техники у МКД, а так же проведение строительных работ на придомовой территории (л.д.126-137).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы заявителя о нарушении министерством порядка привлечения Общества к административной ответственности не принимаются судом во внимание, поскольку противоречат материалам дела.

Из материалов дела следует, что Общество уведомлялось о составлении протокола в 09:30 19.10.2018 телеграммой, направленной по месту регистрации общества и полученной генеральным директором общества Журалевым А.Н. 15.10.2018 (т.1 л.д.97).

Телефонограммой Министерства от 19.10.2018 законный представитель Общества Афонин А.Ю., действующий на основании доверенности, был уведомлен о том, что рассмотрение административного дела вместо праздничного (выходного) дня 05.11.2018 перенесено на 06.11.2018. Заявлением Афонина А.Ю. от 19.10.2018 указанное обстоятельство подтверждено (т.1 л.д.91, 92). Копия постановления получена представителем Общества в день изготовления его в полном объеме 09.11.2018.

Процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, в полной мере соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), требованиям административного судопроизводства.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15 марта 2019 года по делу № А21-14181/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Еврострой Плюс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

Н.И. Протас