Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А57-20308/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20308/2017
21 февраля 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» (ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова», ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314645326100010, ИНН <***>), г. Саратов

о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии в рамках договора о возмещении затрат от 29.05.2015 г. № 276з, в сумме 72 690 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 г. № 2; ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018 г. № 3.

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» (ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова»), г. Саратов обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Саратов о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии в рамках договора о возмещении затрат от 29.05.2015 г. № 276з, в сумме 72 690 руб.

Определением суда от 09.10.2017 г. дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.12.2017 г. суд, в соответствии с положениями статей 136, 181, 185, 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд, (п.2.ч.4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 4 статьи 131, частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, непредставление отзыва на исковое заявление, который арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. При неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Арбитражный суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд заслушал представителя истца, который поддержал исковые требования в полном объеме и просит иск удовлетворить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.05.2015 г. между ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова» и ИП ФИО2 (Работодатель) заключен договор о возмещении работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов № 276з, предметом которого является предоставление субсидии на возмещение Работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования (технических приспособлений, специальной мебели, а также средств для создания благоприятных условий работы и доступа к рабочим местам) для оборудования (оснащения) рабочего места для незанятых инвалидов в рамках реализации мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (п. 1.1 договора).

Согласно п. 1.2 договора размер денежных средств на возмещение Работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места определяется финансовым отчетом об оборудовании (оснащении) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов и не превышает затрат, предусмотренных сметой расходов, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к договору).

В соответствии с п. 2.1.2 договора Работодатель обязан оборудовать (оснастить) рабочее место специалиста «мастера по шугарингу» для трудоустройства незанятых инвалидов в срок не более 30 календарных дней со дня заключения настоящего договора.

Работодатель обязан трудоустраивать на оборудованное (оснащенное) рабочее место граждан, из числа незанятых инвалидов, в срок не позднее 14 календарных дней со дня предоставления в ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова»документов, предусмотренных в п. 2.1.3 договора (п. 2.1.4 договора).

По условиям договора (п. 2.1.5 договора) Работодатель обязан заключать с гражданами, из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованное (оснащенное) рабочее место, трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно п. 2.3 договора ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» обязуется перечислять денежные средства Работодателю для возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места на счет Работодателя в размере 72 690 руб. в течение 10 банковских дней со дня предоставления финансового отчета об оборудовании (оснащении) рабочих мест инвалидов.

В целях исполнения пункта 2.1.2 договора о возмещении работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов № 276з от 29.05.2015 г. ИП ФИО2 согласно Финансовому отчету об оборудовании (оснащении) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, Акту проверки наличия закупленного оборудования, его установки и готовности рабочего места к трудоустройству инвалида от 10.06.2015 № 3, Акту выполненных работ по оборудованию (оснащению) рабочего места от 15.06.2015 № 1 работодателем оснащено рабочее место: специалист (мастер по шугарингу) для трудоустройства незанятого инвалида. Работодателем закуплено и установлено следующее оборудование: косметологическая кушетка регулируемая; картриджный воскоплав; баночный воскоплав; лампа-лупа на штативе; этажерка для инструментов металлическая передвижная; стул специальный трапецивидный для мастера.

В соответствии с п. 2.15 договора о возмещении работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов № 276з от 29.05.2015 г. между ответчиком и ФИО5 22.06.2015 г. заключен трудовой договор № 2.

Согласно приказу о приеме работника на работу от 22.06.2015 г. № 3, а также п.1.1 трудового договора, ФИО5 принимается на работу на должность специалиста (мастера по шугарингу) на неопределенный срок.

ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова» платежным поручением № 782833 от 22.06.2015 г. перечислило субсидию в размере 72 690 руб.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида (карта № 142 к акту освидетельствования от 16.02.2015 г. № 295) ФИО5 является инвалидом 2 группы и может работать сокращенный рабочий день с дополнительными перерывами.

Пунктом 5.1 трудового договора от 22.06.2015 № 2 устанавливается, что продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, тогда как продолжительность рабочего времени должна быть установлена трудовым договором – не более 35 часов в неделю.

Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Саратовской области от 17.03.2017 № 145 «О проведении выездной проверки в государственном казенном учреждении Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» в период с 20.03.2017 по 28.04.2017 в отношении ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.

В ходе проверки в ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова», предписанием № 60-10- 26/18-2676 от 23.06.2017 установлено нарушение работодателем ИП ФИО2 условий, установленных при предоставлении субсидии, а именно: ИП ФИО2 заключила с ФИО6 трудовой договор не в соответствии с трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и не обеспечила соблюдение режима работы, предусмотренного действующим законодательством РФ и рекомендациями ИПР ФИО5

Истец считает, что в нарушение ст.ст. 92, 212 Трудового кодекса РФ, ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 3.5.1 и 3.5.6 СП 2.2.9.2510-09, п.п. 2.1.5 и 2.1.7 договора о возмещении затрат от 29.05.2015 г. № 276з ИП ФИО2 заключила с ФИО5 трудовой договор не в соответствии с трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и не обеспечила соблюдение режима работы, предусмотренного действующим законодательством РФ и рекомендациями ИПР ФИО5

В связи с этим, в рамках реализации мероприятий по взысканию в досудебном порядке средств субсидии ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» в адрес ответчика направлено требование № 01-04/810 от 10.07.2017 г. о возврате в течение 15-ти календарных дней указанных выше денежных средств в областной бюджет в полном объеме.

Требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пунктов 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

В порядке п. 2 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ).

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии на организацию рабочего места в целях содействия трудоустройства инвалидов заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании.

По совокупности условий заключенного сторонами договора от 29.05.2015 № 276з, его можно отнести к договору возмездного оказания услуг, который регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Договор не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

Статья 779 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Предметом договора возмездного оказания услуг является совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности.

В данном случае стороны предусмотрели, что ответчик приобретет и установит оборудование для создания благоприятных условий работы - оснастит рабочее место специалиста (мастера по шугарингу), незанятого инвалида в рамках реализации мероприятий по

содействию в трудоустройстве инвалидов.

Во исполнение условий договора, ответчик приобрел оборудование, организовал рабочее место, принял инвалида ФИО5 на должность специалиста (мастера по шугарингу), которая использовала в своей работе приобретенной ответчиком оборудование (косметологическая кушетка регулируемая; картриджный воскоплав; баночный воскоплав; лампа-лупа на штативе; этажерка для инструментов металлическая передвижная; стул специальный трапецивидный для мастера.

Исходя из норм п. 1 ст. 779 ГК РФ и поскольку стороны в силу ст. 421 ГК РФ вправе определять условия договора по своему усмотрению, обязанности исполнителя по договору возмездного оказания услуг могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата своих действий.

Эти обязанности предполагают различную степень прилежания при исполнении обязательства. Если в первом случае исполнитель гарантирует приложение максимальных усилий, то во втором – достижение определенного результата.

Как видно из материалов дела, обязательства со стороны истца и ответчика были исполнены в полном объеме.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство РФ вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В соответствии с нормами ст. 78 Бюджетного кодекса (в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

На основании п. 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, среди прочего, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

По смыслу приведенных норм права, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий.

Положения договора о предоставлении субсидии (гранта) должны соответствовать нормативным правовым актам. Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 июля 2010 года №3393/10.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В целях реализации государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствования социально-трудовых отношений и регулирования трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 3.10.2013. № 525-П было утверждено Положение о представлении субсидии в рамках реализации подпрограммы «Содействие занятости населения и социальная программа безработных граждан» государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствования социально-трудовых отношений и регулирования трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года» на возмещение затрат работодателей , связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места постановлением Правительства Саратовской области от 27.03.2015г. № 137-П .

Настоящее Положение пунктом 2 устанавливает категории получателей, цели, условия и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей, связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (далее - субсидия), а также порядок возврата субсидии в областной бюджет.

В соответствии с пунктом 3 Положения, Получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие определенным требованиям.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что в рамках мероприятий организуется трудоустройство на постоянные рабочие места граждан из числа незанятых инвалидов, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях Саратовской области центрах занятости населения в качестве безработных граждан или граждан, ищущих работу.

В силу п. 6 Положения, под оборудованием (оснащением) рабочих мест понимается приобретение, монтаж и установка оборудования (технических приспособлений, специальной мебели, а также средств для создания благоприятных условий работы и доступа к рабочим местам): на вновь создаваемых рабочих местах для незанятых инвалидов.

Основанием для предоставления работодателю субсидии в соответствии с п. 15 Положения является наличие следующих условий: включение работодателя в перечень; заключение и соблюдение работодателем условий договора с ГКУ СО ЦЗН о возмещении работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов (далее - договор); представление работодателем в ГКУ СО ЦЗН финансового отчета об оборудовании (оснащении) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, подтверждающего фактические затраты (далее - финансовый отчет), акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому по формам, утвержденным приказом министерства.

Согласно п. 16 Положения предоставление работодателю субсидии осуществляет ГКУ СО ЦЗН в соответствии со сводной бюджетной росписью на текущий финансовый год на основании договора, заключенного между ГКУ СО ЦЗН и работодателем, путем перечисления средств бюджета на расчетный счет работодателя, открытый в кредитной организации, в размере 100 процентов суммы предоставляемой субсидии в течение 10 банковских дней со дня представления работодателем в ГКУ СО ЦЗН финансового отчета, акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому.

В соответствии с пунктами 20, 21, 22, 23,24 Положения Работодатель: оборудует (оснащает) каждое рабочее место для трудоустройства незанятых инвалидов в срок не более 30 календарных дней со дня заключения договора, но не позднее 15 декабря текущего года; представляет в ГКУ СО ЦЗН финансовый отчет, акт выполненных работ и (или) акт выполненных работ на дому не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора, в рамках которого работодателем осуществляется оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов, но не позднее 15 декабря текущего года; Работодатель трудоустраивает на оборудованные (оснащенные) рабочие места граждан из числа незанятых инвалидов не позднее 14 календарных дней со дня представления работодателем в ГКУ СО ЦЗН документов, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения; с гражданами из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места, заключает трудовые договоры в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; в период действия договора с ГКУ СО ЦЗН подтверждает трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места, а также увольнение указанных лиц путем представления в ГКУ СО ЦЗН копий трудовых договоров и приказов о приеме на работу (увольнении), заверенных подписью руководителя работодателя (работодателя) и печатью работодателя (при наличии печати), не позднее 3 рабочих дней со дня приема (увольнения) работника.

Согласно п. 26 Положения, Работодатель, получивший субсидию, обязан сохранять оборудованное (оснащенное) рабочее место и трудоустраивать на него незанятых инвалидов не менее чем в течение одного года со дня составления работодателем акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому по его оснащению.

По окончании срока действия договора работодатель представляет для подписания в ГКУ СО ЦЗН акт о выполнении условий договора. Форма акта утверждается приказом министерства.

Статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Согласно п. 3.5.1 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30, работодатель обеспечивает создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов.

В соответствии с п. 4.3 СП 2.2.9.2510-09 условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Согласно п.2.1.7 указанного выше договора Работодатель обязан обеспечивать соблюдение режима работы, требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и рекомендациям индивидуальной программы реабилитации инвалида, правил техники безопасности.

В соответствии с п. 28 указанного выше Положения, в случае установления факта нарушения работодателем условий, установленных при предоставлении субсидии, субсидия подлежит возврату работодателем в областной бюджет в следующем порядке: ГКУ СО ЦЗН в течение 5 рабочих дней со дня установления факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, составляет акт о необходимости возврата субсидии работодателем в областной бюджет; в течение 7 календарных дней со дня составления акта, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, ГКУ СО ЦЗН направляет работодателю письменное требование о возврате субсидии с приложением копии указанного акта и платежных реквизитов для осуществления возврата субсидии; в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, работодатель обязан возвратить субсидию в областной бюджет; если в течение срока, установленного абзацем четвертым настоящего пункта, работодатель не возвратил субсидию в областной бюджет, ГКУ СО ЦЗН в течение 30 календарных дней со дня истечения указанного срока направляет материалы в суд для взыскания средств в судебном порядке.

Статьей 92 Трудового кодекса РФ установлен перечень лиц, имеющих право на установление сокращенной продолжительности рабочего времени.

Указанной статьей предусмотрено, что для работников, являющихся инвалидами 1 или 2 группы, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю.

Аналогичное правило закреплено и в ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Таким образом, создать необходимые условия труда для работника – инвалида работодатель может только при наличии рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, при этом индивидуальная программа реабилитации инвалида предоставляется инвалидом самостоятельно работодателю в случае намерения инвалида на реализацию программы реабилитации.

На основании ч. 5 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Действующим законодательством РФ в сфере защиты прав инвалидов, индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. При этом, отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение.

Суд считает заявленные истцом к ответчику требования о возврате выплаченной субсидии не правомерными.

Довод истца о нарушении ответчиком ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 3.5.1 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», п. 2.1.5 и 2.1.7 договора от 29.05.2015 г. № 276з, суд находит несостоятельным .

В соответствии ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, довод истца о том, что ответчик нарушил требования закона, санитарных норм и правил, условий договора основан на материалах выездной проверки от 28.04.2017 г., Предписание УФК по Саратовской области от 23.06.2017 г., акте о необходимости возврата субсидии от 05.07.2017 г.

Судом были исследованы письменные доказательства: Индивидуальная программа реабилитации инвалида (карта № 142 к акту освидетельствования № 295 от 16.02.2015 г., в которой указано на то, что ФИО5 является инвалидом 2 группы и может работать сокращенный рабочий день с дополнительными перерывами, финансовый отчет об оборудовании рабочих мест для трудоустройства инвалида, принятый истцом без замечаний, Акт проверки наличия закупленного оборудования, его установки и готовности рабочего места к трудоустройству инвалида от 10.06.2015 г. № 3, Акт выполнения работ по оснащению рабочего места от 15.06.2015 г. № 1 и Акт о выполнении условий договора от 15.06.2016 г. подписанные истцом без замечаний.

Таким образом, суд находит доводы истца, изложенные в исковом заявлении и в дополнении к исковому заявлению несостоятельными.

В соответствии с п. 23 Положения субсидия подлежит возврату в ГУ ЦЗН в полном объеме в случаях:

- непредставления получателем Субсидии документов, подтверждающих целевое использование Субсидии, предусмотренных частью первой пункта 18 настоящего Положения, в установленные сроки;

- нецелевого ее использования (использование Субсидии на цели, не предусмотренные бизнес-планом);

- неиспользования Субсидии в трехмесячный срок со дня поступления Субсидии на расчетный счет получателя Субсидии;

- прекращения деятельности юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, в качестве индивидуального предпринимателя до истечения 24 месяцев со дня заключения Договора.

Таким образом, иных оснований наступления ответственности в виде изъятия бюджетных средств у предпринимателя ФИО2 нормативным правовым актом высшего исполнительного органа Саратовской области на момент рассмотрения спора, равно как и на момент наступления срока исполнения им обязанности, предусмотренной договором, установлено не было.

Как следует из материалов дела и иска предпринимателем ФИО2 в течение трех месяцев с момент предоставления субсидии, финансовая помощь была использована по целевому назначению, документы, подтверждающие целевое использование были предоставлены ответчиком истцу, статус индивидуального предпринимателя не прекращен и сохранен по настоящее время.

Какими либо доказательствами факт нецелевого использования ФИО2 финансовой помощи не подтвержден, напротив, в исковом заявлении истец указал, что предпринимателем исполнена обязанность по оборудованию (оснащению) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов.

Согласно ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив с учетом требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое из представленных доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к выводу, что доводы истца необоснованы и документально не подтверждены, а так же опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для возврата выплаченной ответчику субсидии.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова», г. Саратов отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области

С.А. Федорцова