Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А24-2213/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2213/2020
г. Петропавловск-Камчатский
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Виноградовой Е.А., Сысоевой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании возводимого двухэтажного объекта незавершенного капитального строительства площадью 250 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 по ул. Звездная в городе Петропавловске-Камчатском, самовольной постройкой;

об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) самовольной постройки – незавершенного объекта капитального строительства площадью 250 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 по ул. Звездная в городе Петропавловске-Камчатском


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-08-01/9/20 (сроком по 31.12.2020), диплом;

от ответчика:

не явились



установил:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (далее – истец, Управление архитектуры) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) о признании возводимого двухэтажного объекта незавершенного капитального строительства площадью 250 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 по ул. Звездная в городе Петропавловске-Камчатском, самовольной постройкой; об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) самовольной постройки – незавершенного капитального строительства площадью 250 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 по ул. Звездная в городе Петропавловске-Камчатском.

Исковые требования заявлены на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Ответчик явку своего представителя в заседание суда не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представить истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заседании. Для приобщения к материалам дела представил уведомление Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения о выявлении самовольной постройки от 24.01.2020 № 1, акт проверки от 24.01.2020 № 1, акт обследования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 от 24.01.2020 с приложением фототаблиц, копию геодезического заключения от 24.01.2020.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 03.07.2020 в порядке статьи 163 АПК 03.07.2020 объявлен перерыв до 17 часов 40 минут 06.07.2020.

Во время перерыва от истца поступили дополнительные документы (копия списка внутренних почтовых отправлений от 11.12.2019 № 1 (партия 2192)).

В судебном заседании после перерыва представитель истца поддержал ранее изложенную позицию в полном объеме. Дополнительно пояснил, что представленный список почтовых отправлений подтверждает направление ответчику уведомления о сносе (демонтаже) самовольной постройки от 27.11.2019 № 010801/8644/19.

Выслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.05.2018 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 63/18, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:0010119:15509, площадью 0,1010 га (одна тысяча десять кв.м), категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу (местоположение): <...>; вид разрешенного использования: земельный участки парковок (парковочных мест); фактическое использование: для реализации инвестиционного проекта «Организация парковочных площадок в г. Петропавловск-Камчатский» (далее – Участок).

По заявлению ИП ФИО1 Управлением архитектуры выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Автомобильная стоянка на улице Звездная в городе Петропавловске-Камчатском» от 31.07.2018 № ru 41-301-000-86-2018.

28.01.2019 на объект капитального строительства: «Автомобильная стоянка на улице Звездная в городе Петропавловске-Камчатском» ИП ФИО1 Управлением архитектуры выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.01.2019 № ru 41-301-000-3-2019.

На основании договора купли продажи земельного участка от 09.04.2019 № 41-19 земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 передан ИП ФИО1 в собственность.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.05.2019 земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:15509, площадью 1010 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки парковок (парковочных мест), для стоянок автомобильного транспорта) принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности.

14.10.2019 отделом выдачи разрешительных документов Управления архитектуры проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:15509, по результатам которого выявлено, что на данном земельном участке возводится двухэтажный монолитный железобетонный объект с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и нарушением свода правил «СП 48.13330.2011. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», о чем составлен акт обследования.

На запрос Управления архитектуры Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края письмом от 13.03.2020 № 403/01-55-2 сообщило, что в результате осмотра указанного земельного участка Инспекцией установлено, что осуществляется возведение объекта капитального строительства, обладающего такими признаками капитальности как: наличие фундамента, наружных стен, колонн, ригелей, перекрытий, выполненных из монолитного железобетона. Общая площадь возведенного объекта капитального строительства составляет не более 250 кв.м (20,0 м х 8,0 м = 160 кв.м (надземный этаж; 180,0 м х 5,0 м = 90 кв.м (подземный этаж)), количеством этажей – 2. Также Инспекций ГСН Камчатского края сообщено о необходимости получения разрешения на строительство при строительстве двухэтажного железобетонного объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509.

24.01.2020 Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальным учреждением в присутствии специалиста (эксперта) кадастрового инженера ФИО3 проведена проверка соблюдения условий использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:15509, расположенного по адресу: <...> площадью 1010 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земельные участки парковок (парковочных мест), результаты которого зафиксированы в акте проверки от 24.01.2020 № 1.

В акте проверки от 24.01.2020 № 1 отражено, что в соответствии с геодезическим заключением по взаимному расположению зданий, сооружений и земельных участков от 24.01.2020, выполненным ФИО3, строящееся двухэтажное здание полностью расположено на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509. Согласно «схемы градостроительного зонирования», являющейся частью «Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» исследуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р2- зона городских парков, бульваров, скверов и набережных». В данной территориальной зоне минимальный отступ объекта недвижимости от границы земельного участка – 3 м. Из чего следует, что здание строится с нарушением градостроительных регламентов. Линейные размеры от контура строящегося здания (в том числе и надземных его частей) до границ земельного участка приведены в чертеже.

Также в акте проверки от 24.01.2020 указано, что согласно проектной документации 19-П/2018-02 «Автомобильная стоянка по ул. Звездная в г. Петропавловске-Камчатском», выполненной обществом с ограниченной ответственностью «КамСтройПроект», вспомогательным объектом сооружения «Автомобильная стоянка» являлась подпорная стена протяженностью 58,00 м, которая выполнена с целью восприятия горизонтального давления и удержания грунта при перепаде высотных отметок. Соответственно, вышеуказанная самовольная постройка не относится к объектам вспомогательного использования.

Кроме того, 24.01.2020 Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальным учреждением составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:15509, по результатам проведения которого выявлены признаки нарушения требований действующего земельного законодательства, выразившегося в строительстве объекта капительного строительства без получения разрешительных документов, выданных уполномоченным органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Письмом от 27.11.2019 № 010801/8644/19 Управление архитектуры уведомило ответчика о необходимости незамедлительного прекращения строительных работ и в срок до 01.04.2020 осуществить снос (демонтаж) самовольной постройки – строящегося здания на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509.

Поскольку ответчик не снес (не демонтировал) спорное строение, Управление архитектуры обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

– если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

– если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

– если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из смысла части 3 статьи 222 ГК РФ следует, что самовольной постройкой, во-первых, является объект, созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей, во-вторых, без получения на это необходимых разрешений, в-третьих с существенным нарушением градостроительных или строительных норм и правил.

При этом, для решения вопроса о том, является ли спорное строение самовольно возведенной постройкой, необходимо установление не совокупности, а только одного из указанных обстоятельств.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в приложении № 1 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения», а также осуществления функций и полномочий, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с приложением 2 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 в сфере земельных отношений Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение выполняет следующие функции и полномочия:

– выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа; (пункт 1.1.10);

– согласование колерных паспортов фасадов зданий, сооружений (в том числе временных), расположенных на территории городского округа (пункт 1.1.13);

– утверждение типовых архитектурных решений (пункт 1.1.14);

– ведение претензионной работы по договорам/муниципальным контрактам, заключенным Управлением архитектуры (пункт 2.10);

– участие в суде в качестве истца, ответчика и иного лица в пределах компетенции Управления архитектуры (пункт 2.13);

– ведение претензионной работы, подготовка и направление исковых и иных заявлений в суды судебной системы Российской Федерации о защите интересов городского округа по вопросам, относящимся к компетенции Управления архитектуры (пункт 2.14).

При таких обстоятельствах, Управление архитектуры правомочно обращаться в суд с иском о сносе самовольной постройки, возведенной без выдачи разрешения на строительство.

В абзаце 2 пункта 24 Постановления № 10/22 разъяснено, что ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

В пункте 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 указано, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

По смыслу пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 60 и части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем сноса незаконно возведенных зданий, строений или сооружений и освобождения земельного участка на основании решения суда.

На основании статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Аналогичные последствия самовольного строительства предусматриваются положениями пункта 2 статьи 222 ГК РФ.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 9 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно материалам дела, ответчиком на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 по ул. Звездная в городе Петропавловске-Камчатском возведено спорное строение – двухэтажный объект незавершенного капитального строительства площадью 250 кв.м.

Как следует из материалов дела, строительство объекта недвижимости производилась ответчиком без получения соответствующего разрешения.

Доказательств обращения в компетентный орган за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) в отношении спорного объекта с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством не представлено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В материалах дела отсутствуют документальные доказательства, свидетельствующие о том, что данный объект выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию, а также невозможность самостоятельного использования объекта для иной деятельности.

Согласно разрешению на строительство от 31.07.2018 № ru 41-301-000-86-2018 и приложения к нему спорный объект капитального строительства как вспомогательный объект для объекта капитального строительства «Автомобильная стоянка по ул. Звездная в г. Петропавловске-Камчатском» не предусмотрен.

Также данный объект не указан в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 28.01.2019 № ru 41-301-000-3-2019.

Кроме того, согласно «схеме градостроительного зонирования», являющейся частью «Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа», исследуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р2 – зона городских парков, бульваров, скверов и набережных». В данной территориальной зоне минимальный отступ объекта недвижимости от границы земельного участка – 3 м.

В соответствии с геодезическим заключением от 24.01.2020, выполненным кадастровым инженером ФИО3, определены координаты контура строящегося здания. Линейные размеры от контура строящегося здания (в том числе и надземных его частей) до границ земельного участка приведены в чертеже.

Из материалов дела следует, что спорное здание строится с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, конструкции объектов капитального строительства, то есть отступ одной из границ здания составляет менее 3-х метров.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что строительство объекта велось без разрешительной документации, с нарушением Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, на земельном участке, не предоставленном для такого строительства, следовательно, в силу статьи 222 ГК РФ спорный объект обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено, доказательств законности возведения спорного объекта ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил. Также не оспорена принадлежность спорного объекта ответчику.

Поскольку факт самовольного строительства в рамках настоящего дела судом по материалам дела установлен, то требования истца о сносе спорного здания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным установить срок для сноса (демонтажа) спорного объекта в течение двух месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу, считая его разумным и достаточным для исполнения данной обязанности.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6000 руб. относится на ответчика и, учитывая, что истец в силу статьи 333.37 АПК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) самовольной постройки – незавершенного объекта капитального строительства площадью 250 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 по ул. Звездная в городе Петропавловске-Камчатском.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева