Решение от 29 января 2024 г. по делу № А17-11603/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11603/2023
г. Иваново
29 января 2024 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Удальцовой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления земельно-имущественных отношений Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗСЕРВИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 2 462 669 руб., при участии представителей сторон: от истца - ФИО2 (доверенность от 04.04.2023), от ответчика - ФИО3 (доверенность от 27.11.2023),

установил, что Управление земельно-имущественных отношений Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее - Истец, Управление, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗСЕРВИС» (далее - Ответчик, Общество, Подрядчик) о взыскании 2 462 669 руб. штрафа. Исковые требования основаны на положениях частей 4, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2023 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и мотивированы нарушением Ответчиком условий муниципального контракта №77 от 11.05.2021 (далее - Контракт), в частности, срока представления Заказчику информации о конкретных видах и объемах работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц (пункт 2.5 Контракта), и обязанности по самостоятельному, без привлечения других лиц к исполнению обязательств по контракту, выполнению работ не менее 25 процентов цены контракта (пункт 6.1.23 Контракта).

Определением от 08.12.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, протокольным определением от 11.01.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Ответчик иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать. В качестве доводов Общество указало, что Управлением неверно рассчитана сумма штрафа за нарушение условия Контракта по самостоятельному выполнению работ; штраф должен определяться от стоимости только тех работ, которые Подрядчик должен выполнить самостоятельно. При цене Контракта - 51 794 149 руб. 79 коп. - 25 процентов составит 12 948 537 руб. 45 коп.; Подрядчик самостоятельно выполнил работы на 5,29 процентов от цены Контракта, а на 94,71 процентов от цены Контракта работы выполнены субподрядными организациями; 25 - 5,29 = 19,71 (10 208 626 руб. 92 коп.); штраф составляет 510 431 руб. 35 коп. = 10 208 626 руб. 92 коп. х 5 процентов. Общая сумма начисленных Заказчиком и неуплаченных Подрядчиком штрафов по Контракту составит 10 000 руб. + 510 431 руб. 35 коп. = 520 431 руб. 35 коп. С учетом цены Контракта, указанная сумма штрафа не превышает 5 процентов цены Контракта - 2 589 707 руб. 49 коп. Учитывая, что работы по Контракту выполнены в полном объеме и неустойка не превышают 5 процентов Контракта, в соответствии с Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, сумма штрафа должна быть списана. Подробно позиция Ответчика изложена в отзыве на исковое заявление от 20.12.2023 и дополнениях от 23.01.2024.

В судебном заседании 29.01.2024 представители сторон поддержали изложенные в процессуальных документах требования и доводы.

Заслушав представителей Истца и Ответчика, ознакомившись с представленными по делу документами, арбитражный суд установил, что Управление (Заказчик) и Общество (Подрядчик) заключили с дополнительными соглашениями №1 от 23.12.2021, №2 от 02.02.2022, №3 от 28.06.2022, №4 от 01.12.2022, №5 от 21.06.2023 Контракт, по предметом которого является перевод на природный газ котельной ООО «Октябрь» в с. Октябрьский Комсомольского района Ивановской области (далее - работы) согласно ведомости объемов работ (Приложение №1), в объеме, установленном в проектной документации (Приложение №8). Подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной и сметной документацией. Подрядчик обязуется завершить строительство в срок, установленный пунктом 5.1 Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить стоимость выполненных работ в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом. Объем работ: в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение №1 к Контракту) в рамках проектной документации (Приложение №8) (пункты 1.1 - 1.4 Контракта).

Цена Контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 54 271 324 руб. 11 коп. (пункт 2.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения №1 от 23.12.2021).

Конкретные виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, определяются по предложению Подрядчика при заключении Контракта или не позднее 5 рабочих дней после заключения контракта из числа возможных видов и объемов работ, предусмотренных документацией о закупке, по результатам которой заключается настоящий Контракт и подлежат включению в настоящий контракт Приложение № 4 к Контракту (пункт 2.5 Контракта).

Начало выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта; окончание выполнения работ 01.12.2022 (пункт 5.1 Контракта).

Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, из числа возможных видов работ, предусмотренных ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к Контракту), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 №570 , определенные по предложению Подрядчика (исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 25 процентов цены государственного (муниципального) контракта. Указанные виды и объемы работ подлежат включению в настоящий Контракт в соответствии с Приложением №4 к Контракту и определяются по предложению Подрядчика при заключении Контракта из числа возможных видов и объемов работ, предусмотренных ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к Контракту), по результатам которой заключается настоящий Контракт (пункт 6.1.23 Контракта).

В Приложении №1 к Контракту в редакции дополнительного соглашения №1 от 23.12.2021 стороны согласовали виды, объемы и сметную стоимость работ по строительству линейного объекта, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, которая указана как 54 271 324 руб. 11 коп. Итого сметная стоимость работ по строительству линейного объекта, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, составляет 100% цены контракта, указанной в пункте 2.1 Контракта.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком, обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, в том числе: неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного пунктом 6.1 (за исключением обязательства, которое имеет стоимостное выражение) настоящего Контракта - Заказчик начисляет Подрядчику штраф в размере 10 000 руб. Размер штрафа устанавливается в порядке: а) 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.; б) 5 000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно) (пункт 12.5 Контракта в редакции дополнительного соглашения №1 от 23.12.2021).

Неустойка (штрафы, пени) взимаются путем направления виновной стороне претензии. Претензия должна быть рассмотрена и оплачена в течение 10 дней со дня ее получения по реквизитам, указанным в претензии. По истечении указанного срока сумма неустойки (штрафа, пени) подлежит взысканию в установленном порядке (пункт 12.9 Контракта).

За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции линейного объекта, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту (Приложение № 6 к настоящему контракту), размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ (пункт 12.11 Контракта).

Претензионный порядок рассмотрения споров из Контракта является для Сторон обязательным. Претензионные письма направляются Сторонами заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении последнего адресату по местонахождению Сторон, указанным в разделе 21 Контракта. Срок рассмотрения претензионного письма составляет 10 рабочих дней со дня получения последнего адресатом (пункты 14.1, 14.2, 14.4 Контракта).

Сторонами без замечаний подписаны акты о приемке выполненных работ по Контракту №1 от 17.12.2021, №2 от 20.06.2022, №№3 - 11 от 01.12.2022, №12 от 22.06.2023 на общую сумму 51 749 149 руб. 79 коп.

Соглашением от 05.07.2023 контрагенты на основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 16.3 Контракта расторгли Контракт по соглашению сторон; на момент заключения соглашения выполнены работы на сумму 51 749 149 руб. 79 коп.; оплата произведена в полном объеме (пункты 1, 2 соглашения).

Истец, установив нарушение Ответчиком положений пунктов 2.5 и 6.1.23 Контракта, требованиями от 02.02.2022 за №37, от 17.02.2022 за №55, от 05.09.2023 предлагал Подрядчику оплатить 10 000 руб. штрафа за нарушение срока представления Заказчику информации о конкретных видах и объемах работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, и 2 452 669 руб. за нарушение обязанности по самостоятельному, без привлечения других лиц к исполнению обязательств по контракту, выполнению работ не менее 25 процентов цены контракта.

Общество письмами от 01.02.2022 и от 13.09.2023 обратило внимание Управления на то, что начисленная неустойка не превышает 5 процентов цены контракта, что в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» является основанием для её списания заказчиком.

За взысканием начисленной неустойки Истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд принял судебный акт исходя из того, что суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципами состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров.

В статьях 307, 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации отражено, что в договорном обязательстве должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями, требованиями закона, иных правовых актов, в том числе, в предусмотренный обязательством или законом срок либо в разумный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим, за исключением предусмотренных законом случаев.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Обязательства сторон возникли на основании Контракта, правоотношения из которого регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде и нормами Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ в порядке, установленном договором подряда, является сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работ в установленном законом и договором порядке (статьи 711, 746 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. В силу пункта 4 указанной статьи сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Как следует из материалов дела, сторонами заключен Контракт, предметом которого является выполнение Обществом комплекса работ по переводу котельной ООО «Октябрь» в с. Октябрьский Комсомольского района Ивановской области на природный газ. Исполнение Контракта завершено, сторонами без замечаний подписаны акты о приемке выполненных работ №1 от 17.12.2021, №2 от 20.06.2022, №№3 - 11 от 01.12.2022, №12 от 22.06.2023 на общую сумму 51 749 149 руб. 79 коп.

Предметом исковых требований является требование Заказчика о взыскании с Подрядчика штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570, которым предусмотрено, что в случае, если работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, являющиеся объектом закупки, указаны в перечне возможных работ (подпункт «а»), конкретные виды и объемы работ, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении до 01.07.2018 должны составлять не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта (подпункт «б»).

Из содержания вышеприведенных положений следует, что основанием для выполнения подрядчиком не менее 25 процентов работ собственными силами является включение соответствующего условия с указанием перечня работ, определенного Заказчиком, в положения Контракта путем подписания дополнительного соглашения, обязанность подготовки которого лежит на Заказчике.

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 (далее - Правила №1042).

Согласно пункту 3 Правил №1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном данным пунктом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил).

В силу пункта 6 Правил №1042 каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном названным пунктом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил №1042 размер такого штрафа устанавливается в сумме 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн рублей (включительно).

Пунктом 7 Правил №1042 установлено, что за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Вышеуказанные нормативные акты направлены на создание условий, при которых заказчик заинтересован в самостоятельном выполнении подрядчиком определенных видов работ в сфере строительства. В случае, если подрядчик согласованные работы не выполняет самостоятельно, а привлекает субподрядчиков, то у заказчика возникают основания для применения штрафных санкций.

Аналогичным образом, в пункте 2.5 Контракта сторонами однозначно согласовано, что конкретные виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, определяются по предложению Подрядчика при заключении Контракта или не позднее 5 рабочих дней после заключения контракта из числа возможных видов и объемов работ, предусмотренных документацией о закупке, по результатам которой заключается настоящий Контракт и подлежат включению в настоящий контракт Приложение №4 к Контракту.

В пункте 6.1.23 Контракта контрагенты установили, что Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, из числа возможных видов работ, предусмотренных ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к Контракту), в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 25 процентов цены государственного (муниципального) контракта. Указанные виды и объемы работ подлежат включению в настоящий Контракт в соответствии с Приложением №4 к Контракту и определяются по предложению Подрядчика при заключении Контракта из числа возможных видов и объемов работ, предусмотренных ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к Контракту), по результатам которой заключается настоящий Контракт.

Дополнительным соглашением №1 от 23.12.2021 к Контракту Истец и Ответчик изложили в новой редакции Приложение №4 к Контракту, установили виды, объем работ по строительству линейного объекта, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, их сметную стоимость в размере 54 271 324 руб. 11 коп.; отмечено, что сметная стоимость работ по строительству линейного объекта, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, составляет 100 процентов цены контракта, указанной в пункте 2.1 Контракта.

На случай неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком, обязательства по Контракту, которое не имеет стоимостного выражения, пунктом 12.5 Контракта (в редакции дополнительного соглашения №1 от 23.12.2021) предусмотрено начисление Подрядчику при цене контракта от 50 000 000 руб. до 100 000 000 руб. (включительно) штрафа в размере 10 000 руб.; пунктом 12.11 - за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции линейного объекта, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту - штрафа в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Поскольку сведения о видах и объемах работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно, представлены Ответчиком с нарушением срока, предусмотренного условиями Контракта, Заказчик обоснованно предъявил к своему контрагенту требование о взыскании штрафа в размере 10 000 руб.

Равным образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается представителями сторон, что сметная стоимость работ по Контракту, выполненная привлеченными Подрядчиком лицами составила 49 053 379 руб. 99 коп. (94,71 процента), самим Общество выполнены работы на сумму 2 740 769 руб. 80 коп. (5,29 процентов), то есть в нарушение установленного пунктом 6.1.23 Контракта объема работ.

Таким образом, само по себе начисление Управлением и предъявление требования о взыскании неустойки соответствует условиям Контракта и Обществом по существу не оспаривается.

По расчету Истца размер штрафа, примененного по условиям пункта 12.11. Контракта составил 2 452 669 руб. = 49 053 379 руб. 99 коп. (стоимость работ, выполненная привлеченными лицами) х 5 процентов.

Вместе с тем, данный расчет суд находит необоснованным, поскольку произведен без учета императивных условий о порядке начисления штрафа.

Как указывалось выше, штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, рассчитывается по формуле: 25 процентов цены контракта (минимальный объем работ, который подрядчик обязан выполнить самостоятельно)) x 5 процентов.

Помимо этого суд полагает, что при рассмотрении настоящего спора, должны быть учтены правовые позиции, изложенные, в частности, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 №5467/14, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2016 №305-ЭС16-7657, от 21.02.2017 №305-ЭС16-14207 и от 22.06.2017 №305-ЭС17-624, согласно которым начисление неустойки на общую сумму контракта без учета надлежащего исполнения части предусмотренного соответствующим контрактом обязательства противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому в этом случае причитается компенсация не только за не исполненное в срок или ненадлежащим образом исполненное обязательство, но и за то обязательство, которое было исполнено надлежащим образом, что приводит к недопустимому существенному нарушению баланса интересов сторон такого обязательства, превращает неустойку в способ обогащения одной стороны за счет другой стороны и противоречит компенсационной функции неустойки.

В связи с этим штраф в порядке пункта 12.11. Контракта должен исчисляться не от всей стоимости работ, которые Подрядчик должен был выполнить самостоятельно, а только от стоимости тех работ, которые не были выполнены Ответчиком.

В данном конкретном случае Заказчику было известно как об определении видов и объемов работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, так и об их частичном выполнении Обществом, о чем свидетельствуют заключение сторонами дополнительного соглашения №1 от 23.12.2021 к Контракту и принятие Управлением работ.

При таких обстоятельствах сумма штрафа составит 510 388 руб. 38 коп. исходя из следующего расчета: 51 794 149 руб. 79 коп. (цена Контракта (соглашение о расторжении Контракта от 05.07.2023)) х 25 процентов = 12 948 537 руб. 45 коп. (стоимость работ, которые Подрядчик обязан был выполнить самостоятельно) - 2 740 769 руб. 80 коп. (стоимость работ, фактически выполненных Ответчиком самостоятельно) = 10 207 767 руб. 65 коп. х 5 процентов = 510 388 руб. 38 коп.

Общая сумма штрафов по Контракту составит 10 000 руб. + 510 388 руб. 38 коп. = 520 388 руб. 38 коп.

Помимо изложенного, в рассматриваемых отношениях суд находит обоснованным указание Ответчика на предусмотренную действующим законодательством возможность списания неустойки.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») начисленные подрядчику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила №783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783» из названия, преамбулы и текста Правил №783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Пунктом 2 Правил №783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В пункте 3 Правил №783 определены случаи списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком, в частности подпунктом «а» предусмотрено, что такое списание осуществляется, в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил №783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил №783, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативных положений обязанность государственного (муниципального) заказчика произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком государственного (муниципального) контракта предполагает наличие формальных условий: исполнение в полном объеме обязательств по контракту и непревышение общей суммы начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) 5 процентов цены контракта.

Согласно правовому подходу, примененному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

В данном конкретном случае Контракт завершился надлежащим его исполнением. Указанное обстоятельство ни Заказчиком, ни Подрядчиком не оспаривается.

Как следует из информации, размещенной в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на странице Контракта, сведений об иных начисленных Подрядчику неустоек не имеется.

Пять процентов от цены Контракта - 51 794 149 руб. 79 коп. - составляет сумма 2 589 707 руб. 49 коп., что больше размера начисленной неустойки - 520 388 руб. 38 коп., в связи с чем последняя (при обоснованном либо необоснованном ее начислении) подлежит списанию.

При этом суд отмечает, что даже, если согласиться с позицией Управления по порядку расчета штрафов, их общий размер 2 462 669 руб. = 2 452 669 руб. + 10 000 руб., в любом случае не превышает 5 проценты цены Контракта.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

По результатам рассмотрения спора по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы остаются на стороне Истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Удальцова О.Ю.