Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А56-14249/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, Смольного ул., дом 6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14249/2022
25 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Орловой Е.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет Государственного экологического надзора Ленинградской области,

(адрес: 191124, Санкт-Петербург, Растрелли площадь, дом 2, литер А, помещение 5Н пом. 139, ОГРН: <***>);

ответчики: 1. общество с ограниченной ответственностью "Интехстрой"

(адрес: 196135, Санкт-Петербург, Гастелло улица, дом 28, литер А, помещение 41-Н офис 6, ОГРН: <***>);

2. Администрация муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

(адрес: 188676, Ленинградская область, Всеволожский район, Щеглово поселок, дом 5, ОГРН: <***>);

об обязании совершить определенные действия,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по дов. от 20.01.2022 г. №13-07-32,

от ответчиков: 1. представитель ФИО3 по дов. от 19.05.2021 г. №б/н,

2. не явился, извещен,

установил:

Истец – Комитет Государственного экологического надзора Ленинградской области, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчикам – обществу с ограниченной ответственностью «Интехстрой» и Администрации муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, об обязании обеспечить проведение экспертной технической оценки состояния канализационных очистных сооружений поселка Щеглово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с учетом экспертной технической оценки состояния канализационных очистных сооружений, обеспечить проведение работ, в результате которых будет обеспечено надлежащее техническое состояние канализационных очистных сооружений поселка Щеглово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Истец поддержал заявленные исковые требования и возражения на отзыв ответчика.

Ответчик 1. против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания ответчик 2. в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания от последнего поступил отзыв на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика 1., арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

Истец просит обязать ООО «Интехстрой», Администрацию муниципального образование «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обеспечить водоотведение в границах муниципального образование «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, исключающее попадание с канализационных очистных сооружений пос. Щеглово Всеволожского муниципального района Ленинградской области сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов качества в реку Каменка

По мнению суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Требования истца по существу формулируется как возложение на ответчиков обязательства соблюдать нормы закона - Водного кодекса Российской Федерации - без требования об обязании выполнить те или иные мероприятия в рамках такого соблюдения.

В то время как такая обязанность по соблюдению законов не нуждается в судебном подтверждении, поскольку возлагается вне судопроизводства и судебного акта в соответствие с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой: «2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

К числу таких законов законодательства в области охраны окружающей среды относятся нормы Водного кодекса Российской Федерации, а именно:

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации ( далее- ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствие с частью 4 статьи 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Как указано в части 6 статьи 56 ВК РФ запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (пункт 1 части 6 статьи 60 ВК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также- ФЗ № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Приведенный перечень законов, из которых следует законодательное запрещение сброса в водные объекты сточных вод, содержащих опасных для здоровья человека вещества с превышением предельно допустимых количеств, исчерпывающим не является.

Суд полагает, что удовлетворение исковых требований означало бы, по существу, возложение на ответчиков обязанности по соблюдению Конституции РФ и вышеназванных и иных профильных законов, которые и без судебного акта подлежат соблюдению, наоборот, судебный акт должен основываться на таких законах.

Кроме того, суд полагает, что истцом в нарушение ст. 56 АПК РФ не представлены доказательства, на которых истец основывает свои требования.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц- природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (пункт 1 статьи 22 ФЗ № 7-ФЗ).

Как указано выше, согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 4 статьи 35 ВК РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 1 статьи 42 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия я мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом. РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

Как установлено пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствие с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 (ред. от 08.06.2011) "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 4, ст. 514). При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов. Нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены, помимо прочих, правила отбора проб в сточных водах и их исследования.

Из содержания приведенных норм следует:

загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта может повлечь не любой сброс загрязняющих веществ в водный объект, а лишь такой, который влечет за собой превышение установленных нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов.

предметом доказывания по настоящему спору являются факт сброса в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает установленные в предусмотренном законом порядке нормативы допустимого воздействия на водные объекты. При таких обстоятельствах, истцу надлежит доказать, что выявленные им, предполагаемые по «визуальному осмотру» и «органолептическим» способом , но не подтвержденные такими доказательствами как акты отбора проб, протоколы исследования данных проб, загрязнения спорных сточных вод, учитывая их количественный и качественный состав, содержат превышение установленных нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водный объект.

Таких доказательств истцом суду не представлено.

Учитывая, что на основании изложенного исковые требования не могут быть признаны правомерными и надлежащим образом обоснованными, суд пришел к решению об отказе в иске, поскольку между истцом и ответчиками отсутствует спор о праве, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, полагаемого истцом нарушенным, в силу правовой неопределенности заявленного требования без предъявления непосредственного материально-правового требования о выполнении ответчиками тех или иных действий. Истец не доказал противоправный характер деятельности ответчиков, наличие нарушенного или оспариваемого права, а материально- правовой интерес истца имеет абстрактный характер, удовлетворение иска не влечет восстановление прав истца.

В то время как судебный акт подлежит вынесению с соблюдением принципов правовой определенности и исполнимости судебного акта. Применительно к настоящему спору судебный акт об удовлетворении иска, не содержащий властных распорядительных указаний, адресованных третьим лицам, о совершении действий, являлся бы не исполнимым принудительно в связи с его неопределенностью- отсутствием указания на совершение конкретных действий, к исполнению которых ответчики могли бы быть понуждены в рамках исполнительного производства по исполнению судебного решения. Такой судебный акт не обладает признаком исполнимости, как того требует ст. 16 АПК РФ. Вынесение неисполнимого судебного акта недопустимо, поскольку иначе он не только будет противоречить части 1 статьи 16 АПК РФ, но и, более того, может создать угрозу необоснованного привлечения лица (ответчиков) к ответственности за его неисполнение.

У суда отсутствует процессуальная возможность формулировать исковые требования в соответствующей части за истца.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяОрлова Е.А.