Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А71-25334/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 25334/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Бусыгиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва, помощником судьи А.Г. Пушиной после перерыва, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Кезский район» в лице Совета депутатов муниципального образования «Кезский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1) Администрации муниципального образования «Кезский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (ничтожным) контракта на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования «Кезский район» от 24.01.2018,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО3 (удостоверение);

от ответчиков:

1) не явился - уведомлен;

2) не явился - уведомлен,

у с т а н о в и л :

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Кезский район» в лице Совета депутатов муниципального образования «Кезский район» (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Кезский район» (далее – ответчик 1), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) контракта на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования «Кезский район» от 24.01.2018.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.01.2019 исковое заявление принято к производству, делу присвоен №А71-25334/2018.

В настоящем судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик 1 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд заявление о признании иска, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Признание ответчиком 1 иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц. На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд принимает признание иска ответчиком 1.

Ответчик 2 явку представителя не обеспечили, отзыв на иск в суд не представил.

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о начавшемся процессе, времени и месте судебного заседания, в том числе публично посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

В соответствии со ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено 12 марта 2019 г. с перерывом до 18 марта 2019 г.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании результатов конкурса по выбору специализированной службы по оказанию услуг, предоставляемых согласно гарантированным перечням услуг по погребению на территории муниципального образования «Кезский район» (протокол заседания комиссии от 12 января 2018 г.) 24 января 2018 г. между Администрацией муниципального образования «Кезский район» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (специализированная служба) заключен контракт на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования «Кезский район», предметом которого (п. 1.1.) является обеспечение специализированной службой предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и в соответствии с требованиями к качеству услуг предоставления гарантированного перечня услуг по погребению, установленному органом местного самоуправления.

31 октября 2018 г. Прокурором Кезского района Удмуртской Республики в адрес Администрации муниципального образования «Кезский район» вынесено представление № 38-2018 об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и расторжении муниципального контракта от 24.01.2018 на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования «Кезский район».

В письме исх. № 01-25/2715 от 14.11.2018, направленном Прокурору Кезского района Удмуртской Республики в ответ на представление № 38-2018 от 31.10.2018, Администрация муниципального образования «Кезский район» указала, что решение о расторжении контракта не может быть принято в связи с отсутствием нарушений условий контракта специализированной службой.

Соглашением от 25 ноября 2018 г. стороны расторгли контракт от 24.01.2018 на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования «Кезский район».

Истец, полагая, что контракт от 24.01.2018 заключен с нарушением требований законодательства и является недействительным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия

субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) установлен гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Указание в ч. 1 ст. 29 Закона № 8-ФЗ на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 171-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Спорным контрактом на индивидуального предпринимателя ФИО2 возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Заключение контракта от 24.01.2018 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и передача ему функций специализированной службы противоречит ст. ст. 25, 29 Закона №8-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Учитывая изложенное, институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача индивидуальному предпринимателю является вмешательством в компетенцию муниципального образования.

Присвоение Администрацией муниципального образования «Кезский район» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуальному предпринимателю ФИО2 противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

При установленных обстоятельствах несоответствия контракта положениям закона, требование прокурора о признании контракта недействительным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать недействительным контракт на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования «Кезский район» от 24.01.2018, заключенный между Администрацией муниципального образования «Кезский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О. В. Бусыгина