Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А76-32361/2022

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76- 32361/2022
27 марта 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 607, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Копейский кирпичный завод", г. Копейск Челябинская область, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска, УФНС России по Челябинской области о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.01.2023 года, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №05-18/000020 от 09.01.2023 года, личность удостоверена служебным удостоверением;

от УФНС России по Челябинской области: ФИО4 – представителя по доверенности №06-16/002207 от 14.12.2022 года, личность удостоверена служебным удостоверением;

слушателя – ФИО5 – личность удостоверена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Копейский кирпичный завод", г. Копейск Челябинская область 30.09.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска о признании незаконными действий, решений налогового органа.

Определением от 20.12.2022 к участию в деле, в качестве соответчика привлечено УФНС России по Челябинской области.

В судебном заседании от 20.03.2023 от заявителя поступило ходатайство о принятии уточненных требований, в котором заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие должностных лиц ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска, УФНС по Челябинской области, выразившегося в непредставлении обществу с ограниченной ответственностью «Копейский кирпичный завод» в полном объеме документов, положенных в обоснование акта камеральной поверки от 16.07.2021 № 4544 за 3 квартал 2020 года, подтверждающих факты нарушений законодательства о налогах и сборах.

Признать незаконным отказ УФНС России по Челябинской области в предоставлении документов налоговой проверки, выраженного в письме от 08.04.2022 г. № 16-15/002096@.

2. Обязать ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска предоставить в полном объеме документы, указанные в акте камеральной налоговой проверки по НДС за 3 квартал 2020 года от 16.07.2021 № 4544, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах контрагентов, указанных в акте: данные налоговых деклараций по НДС, книги покупок, книги продаж.

Уточненные требования приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в соответствии со статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) камеральной налоговой проверки в отношении налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее — НДС) за 3 квартал 2020 года, представленной ООО «Копейский кирпичный завод» (далее — Общество), ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска (далее — Инспекция, налоговый орган) установлено неправомерное применение обществом налоговых вычетов.

По результатам указанной проверки инспекцией на основании п.1 ст.100 НК РФ составлен акт камеральной налоговой проверки от 16.07.2021 № 4544, направленный в адрес ООО «Копейский кирпичный завод» по телекоммуникационным каналам связи (далее — ТКС) на 78 листах с приложениями в количестве 42 на 643 листах направлен по ТКС 23.07.2021, получен налогоплательщиком 02.08.2021 _

Обществом в инспекцию представлено ходатайство от 25.08.2021 о предоставлении для ознакомления документов, ранее не врученных вместе с актом налоговой проверки, в том числе, налоговых деклараций по НДС, книг покупок и продаж контрагентов общества и последующих звеньев (л.д.1-7 т.2).

В ответ на указанное ходатайство инспекцией обществу направлено письмо от 14.10.2021 № 10-24/018415 с приложениями на 217 листах (вручены 14.10.2021, о чем свидетельствует подпись главного бухгалтера общества ФИО6).

На основании принятого в соответствии с пунктом 6 статьи 101 Кодекса решения от 30.11.2021 инспекцией проведены дополнительные мероприятия налогового контроля, по результатам которых составлено дополнение к акту проверки № 4544 от 28.01.2022 № 4 (л.д.95 т.3) по ТКС обществу направлены 07.02.2022 и заявителем получены 15.02.2022 с приложением материалов, полученных в результате проведения данных мероприятий.

Пунктом 1 статьи 100 НК РФ предусмотрено, что по результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.

На основании пункта 3.1 статьи 100 НК РФ к акту налоговой проверки прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки. При этом документы, полученные от лица, в отношении которого проводилась проверка, к акту проверки не прилагаются. Документы, содержащие не подлежащие разглашению налоговым органом сведения, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц, а также персональные данные физических лиц, прилагаются в виде заверенных налоговым органом выписок.

Форма и требования к составлению акта налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 4 статьи 100 НК РФ).

Согласно разъяснений ФНС России в письме от 22.05.2012 N АС-4-2/8356@ "О формировании приложений к акту налоговой проверки", налоговым органам при применении п. 3.1 ст. 100 НК РФ необходимо учитывать, что конкретный документ наряду со сведениями о нарушениях (сведениями, подтверждающими факты нарушений) законодательства о налогах и сборах, выявленными в ходе проверки, может содержать информацию, содержание которой не имеет доказательственного значения и при этом одновременно составляет банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц либо относится к персональным данным физических лиц. Именно такие документы прилагаются к акту налоговой проверки в виде заверенных налоговым органом выписок.

Сведения, составляющие налоговую тайну, предусмотрены статьей 102 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 102 НК РФ определено, что налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением перечисленных в этом пункте сведений. В силу пункта 2 статьи 102 НК РФ налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, следственными органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Специальный правовой статус сведений, составляющих налоговую тайну, закреплен статьей 102 НК РФ исходя из интересов налогоплательщиков и с учетом соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов в указанной сфере, поскольку в процессе осуществления налоговыми органами Российской Федерации своих функций, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, в их распоряжении оказывается значительный объем информации об имущественном состоянии каждого налогоплательщика, распространение которой может причинить ущерб как интересам отдельных граждан, частная жизнь которых является неприкосновенной и охраняется законом, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому федеральный законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к такой информации путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую тайну, в указанных в законе целях.

Из материалов дела следует, что в целях соблюдения прав общества инспекцией 08.04.2022 с сопроводительным письмом № 10-24/005881 обществу вручены выписки о движении денежных средств по банковским счетам контрагентов общества, что подтверждается отметкой о получении с подписью главного бухгалтера общества ФИО6 на указанном сопроводительном письме и не оспорено заявителем.

При этом информация, содержащаяся в документах: карточки расчетов с бюджетом спорных контрагентов по НДС, налоговая отчетность контрагентов, отражена в акте проверки № 4544 и дополнении к акту № 4.

Так, сведения, содержащиеся в КРСБ контрагентов, отражены в акте в виде текста-описания относительно выявленного правонарушения.

Схемы движения денежных средств и расчеты налоговых вычетов по НДС в отношении контрагентов общества отражены в виде текста-описания и таблиц в описательной части актов налоговых проверок: в акте от 16.07.2021 № 4544 (таблицы №№ 8-10, 14-24, 26-35, 37-40, 43, 44, схемы на страницах 15, 43, 44).

Вместе с тем карточки расчетов контрагентов общества с бюджетом по НДС, налоговая отчетность, в том числе книги продажи книги покупок контрагентов, не предоставлены инспекцией обществу в полном объеме на основании статьи 102 Кодекса как относящиеся к числу сведений, составляющих налоговую тайну.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что информация в отношении контрагентов в части сведений из книг покупок и продаж, сведений из налоговых деклараций отражена в Федеральном Информационном Ресурсе (далее – ФИР) и отдельным приложением к акту проверки не является.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 101 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений пунктом 6 статьи 100 названного Кодекса и пунктом 6.2 указанной статьи. Налоговый орган обязан обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления. Ознакомление с такими материалами осуществляется путем их визуального осмотра, изготовления выписок, снятия копий. По окончании ознакомления составляется протокол в соответствии со статьей 99 данного Кодекса.

В томе 6 настоящего дела налоговым органом представлены процессуальные документы по извещению налогоплательщика о возможности ознакомится с материалами проверки и участвовать в их рассмотрении. При этом из указанных доказательств следует, что налогоплательщик не явился ни на одно назначенное инспекцией заседание по рассмотрению материалов проверки.

Суд также отмечает, что общество не воспользовалось предоставленным ему на основании п.2 ст.101 НК РФ правом ознакомиться с материалами проверки в полном объеме, в том числе со спорными, на территории налогового органа путем подачи заявлений об ознакомлении.

Таким образом, с учетом того, что спорные доказательства, на которые указал налогоплательщик в просительной части рассматриваемого (уточненного) заявления приложением к материалам проверки не являлись, акт проверки и дополнения к акту проверки содержат информацию, отраженную в сведениях ФИР в той части, которая и исследована налоговым органом, суд считает, что в налоговым органом не допущено нарушений ст. 100 НК РФ..

Суд также считает, что поскольку УФНС РФ по Челябинской области не является лицом, проводившим налоговую проверку, следовательно, с его стороны не допущено бездействие в непредставлении обществу указанных заявителем документов.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования в части признания незаконным бездействия должностных лиц ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска, УФНС по Челябинской области в непредставлении обществу с ограниченной ответственностью «Копейский кирпичный завод» в полном объеме документов, положенных в обоснование акта камеральной поверки от 16.07.2021 № 4544 за 3 квартал 2020 года, подтверждающих факты нарушений законодательства о налогах и сборах.

Суд отмечает, что решением ФНС от 08.07.2022 №КЧ-3-9/7171@ жалоба налогоплательщика на действия (бездействие) должностных лиц ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска и ответ УФНС России по Челябинской области от 08.04.2022 № 16-15/002096@оставлена без удовлетворения (л.д.2-3 т.3).

По требованию о признании недействительным решения УФНС России по Челябинской от 08.04.2022 N 16-15/002096 суд отмечает следующее.

Согласно абзацу 4 пункта 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57), решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Поскольку решение УФНС по Челябинской области от 08.04.2022 N 16-15/002096 (л.д.99 т.2) по рассмотрению жалобы заявителя от 11.03.2022 (л.д.92 т.2) не является новым решением, вышестоящим налоговым органом не было допущено нарушения процедуры принятия решения либо выхода за пределы своих полномочий, суд, руководствуясь положениями статьи 140 НК РФ, пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ считает, что в данной части производство по делу подлежит прекращению.

В связи с отказом в удовлетворении требований, понесенные заявителем расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на него на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176,110, 150 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по заявлению о признании незаконным решения УФНС по Челябинской области от 08.04.2022 N 16-15/002096.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.


Судья Н.А. Кунышева