Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А24-7264/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7264/2019
г. Петропавловск-Камчатский
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Мильковского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании исключить из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях населенных пунктов Мильковского муниципального района лесов площадью 5457 га

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 13 (сроком до 31.12.2019),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 21.06.2019 № 06-2542 (сроком по 31.12.2019),

установил:

Администрация Мильковского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Агентство) об обязании исключить из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях населенных пунктов Мильковского муниципального района лесов площадью 5457 га.

Заявленные требования Администрация со ссылкой на письмо Агентства мотивирует наличием технической ошибки при составлении форм государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2019, в связи с чем в сведениях государственного лесного реестра ошибочно содержится информация о лесах, расположенных на землях населенных пунктов на территории Мильковского муниципального района.

До начала судебного заседания от Агентства поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо полагает, что при внесении сведений в государственный лесной реестр могла быть допущена ошибка в части внесения сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Мильковского муниципального района. Поскольку Агентство не располагает первичными документами, позволяющими внести изменения в государственный лесной реестр, то и возможность устранить ошибку у заинтересованного лица не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией проводится работа по согласованию проектов изменений генеральных планов Мильковского и Атласовского сельских поселений.

Письмами от 15.02.2019 № АВ-03-31/2314 и от 06.03.2019 № ЕК-03-31/3781 Федеральное Агентство лесного хозяйства не согласовало Администрации проекты внесения изменений в генеральный план Мильковского и Атласовского сельских поселений Мильковского муниципального района Камчатского края. Причиной не согласования вышеуказанных проектов явилось то, что по данным государственного лесного реестра в Мильковском муниципальном районе числится 2452 га городских лесов, в связи с этим в текстовой части проекта необходимо представить информацию о городских лесах (либо об их отсутствии), в том числе о балансе площади городских лесов, а также отобразить городские леса на графической части проектов.

Письмом от 11.02.2019 № 03-579 Агентство сообщило, что внесение (исключение, исправление) изменений в сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, возможно только на основании документов, предусмотренных приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», в том числе судебных актов.

В соответствии с названным письмом Агентство рекомендовало проанализировать сложившуюся ситуацию и определить направленность решения вопроса путем проведения мероприятий по исключению из государственного лесного реестра сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, в судебном порядке, либо установления границ городских лесов в указанных выше площадях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Согласно пункту 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация; о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2011 № 165-П утверждено Положение об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – Положение № 165-П).

В соответствии с частью 1.1 Положения № 165-П Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов на территории Камчатского края.

Пунктом 12 (до внесения изменений пунктом 13) части 2.1 Положения № 165-П (в ред. Постановления Правительства Камчатского края от 11.09.2019 № 398-П) закреплено, что Агентство за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет следующие полномочия в области лесных отношений, в том числе ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Камчатского края.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Порядок № 10).

Пунктом 3 Порядка № 10 предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра осуществляется по формам ведения государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 октября 2016 г. № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» в отношении территориальных единиц управления - лесничеств, лесопарков. В отношении лесов, расположенных вне границ лесничеств и лесопарков, формы ведения государственного лесного реестра заполняются по соответствующим субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 раздела IV «Порядок изменения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр» Порядка № 10 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Согласно пункту 13 Порядка № 10 уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, сведения в Государственный лесной реестр внесены Агентством на основании статистической формы 22-2 «Сведения о наличии земель по категориям и угодьям».

Исследовав в судебном заседании указанный документ, суд установил, что Сведения о наличии земель по категориям и угодьям (форма 22-2) не содержит сведений о наличии на территории Мильковского муниципального района земель лесного фонда в количестве 5457 га, - в графе 2 строки 2 указанно, что 5457 га являются землями населенных пунктов, а именно сельских населенных пунктов.

В разделе 1 формы 3 Государственного учета лесного фонда - сведения о составе земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса на территории административной единицы сведения о наличии на территории Мильковского муниципального района лесов площадью 5457 га не содержится.

Таким образом, указанные документы не содержат сведения о наличии на землях населенных пунктов Мильковского муниципального района лесов площадью 5457 га.

Кроме того, из представленного в материалы дела отзыва на заявление следует, что согласно письму от 08.08.2019 № 03-3243, направленному в адрес Администрации, Агентство соглашается с тем, что при внесении сведений в государственный лесной реестр могла быть допущена ошибка в части внесения сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Мильковского муниципального района, на площади 5457 га.

Рассмотрев в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу о том, что государственный лесной реестр содержит недостоверные сведения о наличии на землях населенных пунктов Мильковского муниципального района лесов площадью 5457 га.

С 01.01.2017 отношения, связанные с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который устанавливает три основных способа устранения противоречий сведений ЕГРН и ГЛР: в порядке уточнения границ участка, не являющегося согласно сведениям ЕГРН лесным участком; в ходе устранения реестровой ошибки; посредством снятия с государственного кадастрового учета лесных участков, сведения о которых совпадают со сведениями ЕГРН об иных лесных участках.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии Положением № 165-П обязанность по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Камчатского края возложена на Агентство, арбитражный суд в целях защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 167–171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования Администрации Мильковского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях населенных пунктов Мильковского муниципального района лесов площадью 5457 га.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова