Постановление от 9 февраля 2025 г. по делу № А22-245/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-245/2024
г. Краснодар
10 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Афониной Е.И. и Зотовой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николюк О.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Астраханской области и Арбитражным судом Республики Калмыкия, от истца – управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 17.12.2024), ФИО2 (доверенность от 19.12.2024), от ответчика – главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийпо Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2025), в отсутствие третьего лица: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия,  извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкияот 20.06.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 по делу № А22-245/2024, установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – Астраханьстат) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным отказа главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее – ГУ МЧС по РК) по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (письмо от 27.11.2023 № ИВ-221-5290), о возложении на ГУ МЧС по РК обязанности снять с учета защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 25-8, расположенное по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия.

Решением суда от 20.06.2024, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 08.10.2024, в удовлетворении заявленных Астраханьстат требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Астраханьстат обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, настаивает на том, что возврат ГУ МЧС по РК документов является фактическим отказом в реализации права по снятию с учета ЗС ГО, а также на то, что по указанному адресу присутствует цокольный этаж административного здания, но отсутствует соответствующее требованиям нормативных документов защитное сооружение гражданской обороны.

В отзыве на кассационную жалобу ГУ МЧС по РК указывает на несостоятельность ее доводов, законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.  ГУ МЧС по РК также указывает, что не отказывало Астраханьстату в снятии с учета  спорного ЗС ГО, поскольку соответствующими полномочия не обладает. Кроме того, ГУ МЧС по РК указывает, что доводы истца о том, что спорный объект не отвечает требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, а потому подлежит снятию с учета по признаку фактического отсутствия  – несостоятельны.  

В судебном заседании кассационного суда представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ответчика возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды установили и материалам дела соответствует, что административное здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 3128 кв. м, состоящее из 4-х этажей, в том числе подземного этажа: цокольного, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (т.1, л. д. 57), находится в оперативном управлении Астраханьстата (т.1, л. д. 147 – 158).

Административное здание введено в эксплуатацию в 1984 году и эксплуатируется до настоящего времени.

Помещение цокольного этажа состоит на учете, как защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО, защитное сооружение) – противорадиационное укрытие площадью 500 кв. м., под инвентарным номером 25-8, что отражено в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Республики Калмыкия (т. 1, л. д. 45).

Указанное защитное сооружение также внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности, и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке (т. 1, л. д. 97 – 98).

Указанное защитное сооружение имеет паспорт убежища (противорадиационного укрытия) (т. 1, л. д. 66).

Приказом Астраханьстата от 28.06.2023 № 7-ах создана комиссия по обследованию состояния защитного сооружения гражданской обороны, располагающегося по адресу: Элиста, ул. Рокчинского, д. 5, утвержден состав комиссии, в который вошел представитель ГУ МЧС России по РК (т. 1, л. д. 46 – 48).

По результатам произведенного комиссией обследования, Астраханьстат составил акт от 11.08.2023 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером  25-8, расположенного по адресу: <...>, в связи с отсутствием данного объекта по учетному адресу, согласно пункту 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Акт от 11.08.2023 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером  25-8 член комиссии: заместитель начальника отдела – начальник службы (РХБЗ) управления гражданской обороны и защиты населения главного управления МЧС России по РК подполковник ФИО4 не подписал (т. 1, л. д. 55).

Письмом от 11.10.2023 № ЕМ-ТЗЗ/1158-ТС данный акт с приложенными документами направлен Астраханьстатом в ГУ МЧС по РК.

ГУ МЧС по РК письмом от 27.11.2023 № ИВ-221-5290 сообщило, что при рассмотрении документации на снятие с учета ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, выявлены недостатки, среди которых: неверное указание причины снятия с учета ЗС ГО (фактическое отсутствие), в то время как подвальное помещение фактически существует, в связи с чем, документы возвращены на доработку (т. 1, л. д. 86).

Выражая несогласие с ответным письмом ГУ МЧС по РК от 27.11.2023 № ИВ-221-5290, Астраханьстат обратился в арбитражный суд с иском о признании незаконным отказа главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее – ГУ МЧС по РК) по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (письмо от 27.11.2023 № ИВ-221-5290), о возложении на ГУ МЧС по РК обязанности снять с учета защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 25-8, расположенное по адресу: <...>.

В обоснования заявленных требований, Астраханьстат указывал, что в настоящее время помещение цокольного этажа используется в качестве складских, подсобных помещений, а также на отсутствие возможности его эксплуатации в качества защитного  сооружения гражданской обороны. Астраханьстат ссылался на то, что паспорт ЗС ГО не содержит перечня оборудования жизнеобеспечения, отсутствуют заверенные органами технической инвентаризации и балансодержателем приложения, и т.д. Астраханьстат также указывал, что согласно акту комиссии инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО, утвержденному первым заместителем главы администрации города Элисты 17.09.20218 сделаны выводы о неготовности ЗС ГО к приему укрываемых и предложено вывести данное помещение из учета ЗС ГО. На основании изложенного, Астраханьстат настаивал, что имеются основания для снятия с учета ЗС ГО с инвентарным номером 25-8.

Возражая против заявленных Астраханьстатом требований, ГУ МЧС по РК указывало на несостоятельность доводов истца о том, что спорный объект не числится в перечне защитных сооружений гражданской обороны. Так, во исполнение поручения президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918 ТУ Росимущества в РК совместно с ГУ МЧС по РК сформировали и утвердили перечень ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности, и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. В данный перечень вошло ЗС ГО – противорадиационное укрытие общей площадью 500 кв. м, с инвентарным номером 25-8, расположенное по адресу: <...>. ГУ МЧС по РК указывало, что защитное сооружение физически существует и находится в оперативном управлении Астраханьстата, используется последним в качестве складского, подсобного помещения. Поскольку спорное защитное сооружение существует и физически и юридически, ГУ МЧС по РК настаивало на том, что правовых оснований для снятия его с учета по причине фактического отсутствия ЗС ГО по учетному адресу – не имеется. ГУ МЧС по РК также указывало на отсутствие у него полномочий по снятию с учета ЗС ГО, обращая внимание суда, что рассмотрениеи согласование документации на снятие с учета ЗС ГО осуществляется комиссией департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России через Главное управление. ГУ МЧС по РК также указывало, что письмо ГУ МЧС по РК от 27.11.2023 № ИВ-221-5290, на которое ссылается Астраханьстат, не обладает властно-распорядительными свойствами, носит информационный характер, и не может быть расценено в качестве решения. 

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ«О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) под гражданской оборонойпонимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Закона № 28-ФЗ), которым является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002№ 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктом 2.4 Правил № 583 установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

На основании пункта 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

– при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

– в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

– при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

– при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Согласно пункту 2.7 Правил № 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании пункта 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением № 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.9 Правил № 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Пунктом 2.10 Правил № 583 установлено, что до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

После этого, в соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные актыо снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

– для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, – Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

 – для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

– для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, – руководителем этой организации.

Пунктом 2.12 Правил № 583 предусмотрено, что после утверждения акт о снятиис учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр – в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; второй экземпляр – в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО; третий экземпляр – в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете; четвертый экземпляр – в соответствующий территориальный орган Росимущества;пятый экземпляр – в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании пункта 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением.

На основании приведенных норм, суды пришли к выводу, что ГУ МЧС по РК, в рамках возложенных на него полномочий, введет только учет (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Республики Калмыкия, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что ГУ МЧС по РК не отказывало Астраханьстату в снятии с учета ЗС ГО с инвентарным номером 25-8, расположенного по адресу: <...>, ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Письмом от 27.11.2023 № ИВ-221-5290 ГУ МЧС по РК сообщило Астраханьстату, что при рассмотрении документации на снятие с учета ЗС ГО, расположенного по адресу; <...>, выявлены недостатки, в связи с чем, документы возвращены на доработку: неверно указана причина снятия с учета ЗС ГО (фактическое отсутствие), в то время как подвальное помещение фактически существует; отсутствие обязательных приложений к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ЗС ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям); отсутствие копии договора о передаче ЗС ГО в оперативное управление.

Суды установили, что документация и акт от 11.08.2023 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № 25-8, составленные Астраханьстатом, комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны не рассматривались, так как не направлялись в МЧС России. Какого-либо решения относительно снятия с учета спорного ЗС ГО в установленном законом порядке не принималось.

Поскольку письмом от 27.11.2023 № ИВ-221-5290 ГУ МЧС по РК возвратило Астраханьстату документы на доработку, и не принимало какого-либо решения о снятии с учета спорного ЗС ГО, учитывая регламентированный в Правилах № 583 порядок снятия с учета ЗС ГО, а также приказ МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны», установив отсутствие у ГУ МЧС по РК полномочий по самостоятельному принятию решения о снятии с учета ЗС ГО, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Астраханьстатом требований.

В рассматриваемом случае Астраханьстат не представил доказательств ни соблюдения процедуры снятия с учета объекта гражданской обороны, предусмотренной Правилами № 583, ни доказательств того, что Астраханьстату было отказано в снятии с учета ЗС ГО.

При этом суд кассационной инстанции обращает внимание, что в акте от 11.08.2023 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером  25-8, расположенного по адресу: <...>, указано, спорное защитное сооружение подлежит снятию с учета в связи с отсутствием данного объекта по учетному адресу.

Однако самим же Астраханьстатом в материалы дела представлена видеозапись цокольного этажа, расположенного по адресу: <...>, то есть физически объект существует, как и указано в письме ГУ МЧС по РК от 27.11.2023 № ИВ-221-5290.

Приведенные в суде кассационной инстанции доводы Астраханьстата о том, что объект находится в ненадлежащем состоянии могут быть положены в качестве основания для инициирования Астраханьстатом процедуры снятия спорного ЗС ГО с учета по причине утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно (абзац 1 пункта 2.5 Правил № 583).

В рассматриваемом случае иск Астраханьстата заявлен преждевременно с учетом того, что решение об отказе в снятии с учета спорного ЗС ГО в установленном законом порядке не принималось.

На основании изложенного, установив, что спорный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны, статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортом убежища, учет защитного сооружения осуществлен и ведется в соответствии с нормами действующего законодательства, порядок снятия объекта с учета, предусмотренный пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583, Астраханьстатом не соблюден, решение об отказе в снятии с учета спорного ЗС ГО в установленном законом порядке не принималось, а также установив отсутствие у ГУ МЧСпо РК полномочий по самостоятельному принятию решения о снятии с учета ЗС ГО, суды правомерно отказали в иске.

Нарушений судами норм материального и (или) процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.06.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 08.10.2024 по делу № А22-245/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий                                                                                       Е.В. Артамкина

Судьи                                                                                                                      Е.И. Афонина

                                                                                                                    И.И. Зотова