Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А53-38804/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38804/23
12 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-38804/23

по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Каменск-Шахтинский (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

об обязании,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 11.05.2023,

от ответчика Администрации города Каменск-Шахтинский: представитель ФИО3 по доверенности № 56/8 от 09.01.2024,

от МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский»: представитель не явился,

от КУИ г. Каменск-Шахтинского Ростовской области: представитель не явился,

от Отдела ЖКХ Администрации г. Каменск-Шахтинский: представитель не явился



установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации города Каменск-Шахтинский об обязании в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании задания и разрешения, выполнить работы по благоустройству территории и сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Парк Победы», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А.

Определением суда от 21.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский", Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский.

Определением от 19.12.2023 муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский", Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский привлечены в качестве соответчиков.

Представителем истца заявлено ходатайство об отказе от исковых требований к Администрации города Каменск-Шахтинский, исключении ее из числа ответчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Отказ принят арбитражным судом.

Отказ истца от иска в указанной части, в порядке статьи 49 АПК РФ судом принят, так как он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требований к Администрации города Каменск-Шахтинский следует прекратить.

Уточнив исковые требования, истец просил суд обязать муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский", Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании задания и разрешения, выполнить работы по благоустройству территории и сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Парк Победы», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А.

Суд принял уточненные требования к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации г. Каменск-Шахтинский против заявленных требований возражал.

Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Посредством электронного сервиса «Мой арбитр» направил отзыв, по существу которого против заявленных требований возражал.

МКУ "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Посредством электронного сервиса «Мой арбитр» направило заявление о признании исковых требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Объект культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Парк Победы», расположенный по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А, состоящий на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее – объект культурного наследия) находится в муниципальной собственности муниципального образования «город Каменск-Шахтинский».

Ранее в комитет из Управления по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Ростовской области поступило обращение от 15.02.2021 № 118503 гр. ФИО4 по вопросу необходимости проведения мероприятий по благоустройству территории объекта культурного наследия.

Согласно письму администрации г. Каменск-Шахтинский от 15.01.2020 № 56.4/111, направленному в адрес комитета, объект культурного наследия находится в муниципальной собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

В этой связи комитетом на основании приказа от 04.03.2021 № 24-Н проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации г. Каменск-Шахтинский в период с 10.03.2021 по 06.04.2021.

При проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами комитета осуществлен осмотр объекта культурного наследия, по результатам которого зафиксировано следующее.

Объемно-пространственная композиция объекта культурного наследия включает в себя ряд отдельных объемов, объединенных общим идейно-художественным замыслом и планировочной структурой. Объект культурного наследия представляет собой сложную многоплановую композицию, доминирующим элементом которой служит курган Боевой Славы, расположенный в юго-восточной части объекта культурного наследия.

Перед входом на территорию объекта культурного наследия устроена площадь. В северо-восточной части площади установлена скульптурная композиция, посвященная железнодорожникам, погибшим в годы Великой Отечественной войны. Центром скульптурной композиции служит оформленный крупным рустом вертикальный пилон. За пилоном установлен горизонтальный объем с расположенным в центральной части горельефом. В юго-восточном углу начертаны цифры «1941-1945». На западной грани пилона установлены мемориальные плиты.

Зафиксированы участки отслоения окрасочного слоя, участки отслоения штукатурного слоя.

В северо-западной части площади установлена скульптурная композиция, посвященная бойцам московского отряда, погибшим в годы гражданской войны. Центром скульптурной композиции является фигура бойца в красноармейской шинели и буденовке. Скульптурная композиция установлена на невысоком бетонном основании квадратной конфигурации в плане. Справа от фигуры и за ней расположены вертикально два объема, выполненные из бетона, оштукатурены и окрашены. В верхнем северо-западном углу объема, расположенного справа от фигуры бойца, размещен горельеф. В центральной части установлена памятная доска.

Зафиксированы сколы верхних углов памятной доски, участки отслоения окрасочного слоя бетонного основания скульптурной композиции фигуры бойца, надпись (граффити) на бетонном объеме, установленном за скульптурой бойца.

Вход на территорию объекта культурного наследия акцентирован двумя вертикальными квадратными в плане пилонами, расположенными по обе стороны от центральной планировочной оси. Пилоны выполнены из бетона, оштукатурены под руст, окрашены. В верхней части пилоны декорированы ступенчатым карнизом. На северной грани восточного пилона установлена мемориальная плита из черного гранита.

Зафиксирована частичная утрата штукатурного и окрасочного слоя карниза пилона, участки отслоения окрасочного слоя стен пилона.

Справа от входа на территорию объекта культурного наследия расположена стела «Парк Победы». Стела выполнена из бетона, оштукатурена и окрашена. Зафиксированы участки отслоения окрасочного слоя.

Перед лестницей с востока установлена композиция, посвященная воинам-зенитчикам. На высоком постаменте прямоугольной конфигурации в плане установлена зенитная пушка. Постамент выполнен из бетона, оштукатурен и окрашен. Зафиксированы участки отслоения окрасочного слоя и мелкие сколы бетона постамента.

По центральной планировочной оси установлена фигура скорбящей матери. Перед фигурой расположен светильник «Вечного огня», выполненный в форме пятиконечной звезды. На небольших стилобатах между скульптурой и «Вечным огнем» размещены три памятные гранитные плиты захоронений. Замыкают композицию расположенные по обе стороны от фигуры скорбящей матери два объема, выполненных в виде склоненных знамен (далее – знамя). Зафиксированы участки отслоения окрасочного и штукатурного слоя знамен, трещины и мелкие сколы бетона знамени.

Территория с запада, юга и востока ограничена невысокой подпорной стенкой. Вдоль южной подпорной стенки на наклонных пьедесталах прямоугольной конфигурации установлены гранитные информационные плиты с названием городов-героев. Зафиксированы участки отслоения окрасочного и штукатурного слоя пьедестала.

От центральной фигуры композиция объекта культурного наследия развивается в восточном направлении и завершается композицией «Курган Славы», представленный «Стеной с именами погибших», выполненной в виде подпорной стены насыпного холма, расположенной по периметру круглой площадки во внутренней его части и расположенной справа вертикальной стелой «Штык». Стена бетонная, оштукатурена и окрашена. Зафиксированы участки отслоения окрасочного и штукатурного слоя подпорной стены, поросль в швах тротуарной плитки круглой площадки. Территория мемориала частично вымощена тротуарной плиткой. Асфальтовое покрытие аллеи утрачено.

Информационная надпись, требуемая в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) на объекте культурного наследия не установлена.

В этой связи комитетом администрации г. Каменск-Шахтинский в лице главы администрации — ФИО5 выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № 13 от 31.03.2023 (далее — предписание), в котором указано на необходимость на основании задания, разрешения и согласованной проектной документации выполнить работы по благоустройству территории и сохранению (ремонту) объекта культурного наследия в срок до 01.04.2022.

В соответствии абз. 10 пп. а п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно, в том числе по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.

Таким образом проверить исполнение предписания комитетом не представилось возможным.

Также установлено, что отделу жилищно-коммунального комплекса администрации г. Каменск-Шахтинского, являющемуся отраслевым (функциональным) органом администрации г. Каменск-Шахтинского, в соответствии со ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ Министерством культуры Ростовской области письмом от 10.10.2011 № 01-16а/2463-Н направлено охранное обязательство на объект культурного наследия «Мемориальный комплекс «Парк Победы» от 09.09.2011 № 216-11 (далее — охранное обязательство № 216-11).

Вместе с тем информация об исполнении требований охранного обязательства № 216-11 в распоряжении комитета отсутствует.

Письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 09.10.2023 № А26-13-1045165411-СО1 в адрес комитета направлено обращение ФИО4 от 09.10.2023 № 1045165 по вопросу необходимости сохранения объекта культурного наследия.

Установлено, что в 2022 году администрации города Каменск-Шахтинский выдано задание от 09.03.2022 № 64-22 на проведение работ по сохранению (реставрации и приспособлению для современного использования) объекта культурного наследия.

Вместе с тем до настоящего времени заявлений о согласовании научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также о выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в комитет не поступало, что свидетельствует о бездействии администрации г. Каменск-Шахтинский и невыполнении требований предписания в части проведения работ, указанных в предписании.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, окончательно сформулировав их, просил обязать муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский", Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании задания и разрешения, выполнить работы по благоустройству территории и сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Парк Победы», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А.

Муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" заявило о признании иска в полном объеме, указав, что им выполнены работы по разработке проектно-сметной документации, а также проводятся мероприятия по согласованию и получению разрешения на проведение работ по благоустройству объекта.

Частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентировано право ответчика при рассмотрении дела в арбитражном суд любой инстанции признать иск полностью или частично.

Полномочия директора ФИО6 на совершение указанного процессуального действия следуют из устава, выписки из ЕГРЮЛ. Признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц, в связи с чем принимается судом.

С учетом положений указанной нормы, принимая во внимание признание ответчиком требований истца в полном объеме, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" подлежат удовлетворению.

С учетом признания иска, судом рассматриваются требования истца к Комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский против заявленных требований возражал, указав, что сооружения, входящие в объект культурного наследия, находится в оперативном управлении МКУ «ДСиЖКХ», земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А (кадастровый номер:61:52:0010021:93) находится в собственности у муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский Ростовской области», право постоянного (бессрочного) пользования передано также МКУ «ДСиЖКХ», а потому на указанном учреждении лежит обязанность по содержанию объекта.

Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области против удовлетворения требований возражал, указав, что спорный объект (Мемориальный комплекс «Парк Победы»), расположенный по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А, находится в оперативном управлении, земельный участок – в постоянном бессрочном пользовании у МКУ «ДСиЖКХ» с 18.07.2018. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является МКУ «ДСиЖКХ».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Кодекса предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 N 3486/1999 и 14.08.2001 N 9162/2000).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия предусмотрен ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Комитет согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.1 подп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно п. 1 ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденного решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 30.05.2022 г. № 109 «О принятии Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее – Устав) администрация города Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

В соответствии с п. 22 ст. 3 Устава к вопросам местного значения города Каменск-Шахтинский относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Каменск-Шахтинский, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Каменск-Шахтинский.

В соответствии с п. 20 ст. 40 Устава к полномочиям администрации города Каменск-Шахтинский относится организация сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Каменск-Шахтинский, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Каменск-Шахтинский.

Как следует из материалов дела, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского является отраслевым (функциональным) органом Администрации города, обеспечивающим во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, предприятиями и учреждениями проведение единой государственной политики в сфере жилищно -коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды.

Отдел является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет круглую печать со своим полным наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности. Отдел не вправе заниматься коммерческой деятельностью.

В связи с чем, на основании постановления от 19.12.2011 было создано муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г Каменск-Шахтинский» (далее - МКУ «ДСиЖКХ»), в полномочия которого входит: развитие договорных отношений в области жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и координации деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства города. Учреждение реализует развитие договорных отношений ЖКХ; обеспечивает реализацию задач по демонополизации в сфере ЖКХ; формирует и размещает заказы для муниципальных нужд на услуги ЖКХ и благоустройства города за счет средств бюджетов всех уровней в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; координирует деятельность в вопросах соблюдения действующего законодательства по управлению и выбору способа управления многоквартирными домами; осуществляет и финансирует работы по проведению капитального ремонта внутригородских дорог, тротуаров муниципального образования; осуществляет контроль за проведением государственной экспертизы проектной документации; утверждает проектно-сметную документацию на реконструкцию и капитальный ремонт объектов, в соответствии с нормативными актами; организует проведение мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту сетей коммунальной инфраструктуры (водо-, тепло-,газо- и электроснабжения).

Согласно данным реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» и сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А, находится в постоянном бессрочном пользовании МКУ «ДСиЖКХ» с 18.07.2018.

Постановлением администрации города Каменск-Шахтинский от 24.01.2018 № 47 «Об утверждении акта приема-передачи и передаче муниципального имущества в оперативное управление» (далее — постановление от 24.01.2018 № 47) муниципальное имущество, расположенное, по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57А передано в оперативное управление МКУ ДСиЖКХ.

Истец, ссылался на то, что право оперативного управления у МКУ ДСиЖКХ не возникло в связи с отсутствием его регистрации.

Вместе с тем, указанный довод противоречит пункту 1 статьи 299 ГК РФ, согласно которому право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества.

Таким образом, с момента передачи муниципального имущества (24.01.2018) у МКУ ДСиЖКХ возникло право оперативного управления на указанные сооружения.

В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению таким учреждением.

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В пункте 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что в силу ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Исходя из смысла статьей 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

Вместе с тем, согласно охранному обязательству № 216-11 от 09.09.2021 на объект культурного наследия, обязательства при осуществлении права пользования на объект недвижимости, который является объектом культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Парк Победы» взяты на себя Отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского.

Передача права оперативного управления на сооружения и отдельных полномочий МКУ «ДСиЖКХ» не является основанием для прекращения обязанности Отдела по исполнению требований охранного обязательства.

При таких обстоятельствах, лицами, обязанными содержать объект культурного наследия являются Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского и МКУ «ДСиЖКХ», а потому в удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского надлежит отказать.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается факт ненадлежащего состояния спорного объекта культурного наследия.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского и МКУ «ДСиЖКХ» не доказали, что предприняли все зависящие от них меры для выполнения своих обязательств.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятием ответчиками необходимого комплекса мер нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, "Основ законодательства Российской Федерации о культуре", утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1, статьей 7 Закона N 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части обязания МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» и Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский выполнить работы по благоустройству территории и сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Парк Победы», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А.

При этом, с учётом установленных судом обстоятельств дела, специфики рассматриваемого предмета спора, необходимостью согласования документов, получения финансирования, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного акта - 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Принять отказ Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от исковых требований к Администрации города Каменск-Шахтинский, прекратить производство в указанной части.

Принять признание иска муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании задания и разрешения, выполнить работы по благоустройству территории и сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Парк Победы», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Победы, 57 А.

В остальной части в иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.П. Бутенко