Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А62-6922/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 30.10.2025 Дело № А62-6922/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2025

Полный текст решения изготовлен 30.10.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Смоленской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании убытков, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, по причине возникновения в апреле-июне 2025 года (2 квартал) межтарифной разницы, в размере 5 806 688,32 руб.,

при участии: от истца: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт), от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела пунктом 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ установлено, что основной целью деятельности Истца является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 14 Устава прописаны основные виды деятельности Истца, в том числе: оказание услуг по производству и передаче тепловой энергии, горячей воды, по холодному водоснабжению и водоотведению.

Согласно приказам Департамента имущественных отношений Минобороны России № 171 от 18.01.2017 и № 838 от 24.03.2017 Истцу переданы источники тепловой энергии и тепловые сети, а также сети водоснабжения и закреплены за Учреждением на праве оперативного управления, в том числе и на территории военных объектов и военных городков г. Смоленска и Смоленской области.

На данной территории расположены, в том числе жилые многоквартирные дома, в отношении которых Истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию, горячее, холодное водоснабжение.

ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ заключены следующие договоры на поставку коммунальных ресурсов для дальнейшего оказания коммунальных услуг населению на территории Смоленской области:

с ООО "Новотэк» - договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 01-01-67-01-082 от 02.09.2021г.;

с ООО "Жилищный стандарт" - договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 01-01-67-01-064 от 01.09.2022г.;

с ООО «Городская управляющая компания» - договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 01-01-67-01-092 от 17.11.2023г.;

с МУП "Смоленсктеплосеть" - договор горячего водоснабжения № 01-01-67-01-012 от 23.05.2017г.;

с ФГАУ «Росжилкомплекс» -договор теплоснабжения № 01-01-67-01-078 от 01.03.2021г.;

с ООО «Альянс» - договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 09-03-67-01-725 от 20.11.2024г.

с ООО «Смолград» - договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 01-01-67-01-093 от 25.10.2023г.;

с ООО «Жилищный стандарт» - договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 09-03-67-01-716 от 01.04.2024г.

с ООО «Курс+» - договор теплоснабжения № 01-01-67-01-091 от 20.11.2024г.

с ФГАУ «Росжилкомплекс» -договор теплоснабжения № 01-01-67-01-100 от 25.03.2025г.

Истцом в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области была направлена претензия (исх. № 370/У/7/1/1250 от 14.07.2025 (вх. № 10156/01-2025 от 14.07.2025г.)) с предложением рассмотреть вопрос о возмещении выпадающих доходов Учреждению из бюджета области.

Согласно ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области исх. № 4839/01-2025 от 14.08.2025 ФГБУ «ЦЖКУ» отказано в возмещении недополученных доходов, образовавшихся в результате межтарифной разницы. Отказ был мотивирован чем, что правовые основания для предоставления учреждению компенсации за апрель-июнь 2025 г. отсутствуют.

ФГБУ «ЦЖКУ» указало, что Учреждение является надлежащим субъектом при регулировании деятельности в области теплоснабжения, оно также является надлежащим субъектом в вопросах возмещения ему убытков, возникающих в связи с применением льготных тарифов за оказанные услуги теплоснабжения. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Ответчик с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве, указав на следующее.

В соответствии с Положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цеп (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию

(мощность)», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 22.03.2017 № 171, истец не относится к категории получателей субсидии.

Соглашение (договор) о предоставлении компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, возникающих вследствие установления льготных тарифов на тепловую энергию, с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление по западному военному округу» не заключалось.

Областным законодательством порядок компенсации выпадающих доходов для государственных (муниципальных) учреждений не установлен.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд исходил из следующего.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Из анализа статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных элементов.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ, пункт 12 разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87), и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, следует, что, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для

определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

По смыслу положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), пункта 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), а также пункта 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, в результате государственного регулирования цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения и теплоснабжения, по причине установления льготных тарифов, у теплоснабжающих организаций возникают убытки в виде недополученных (выпадающих) доходов, при этом федеральным законодательством установлено, что порядок компенсации недополученных (выпадающих) доходов регулируемых организаций в данном случае должен быть установлен законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений законодательства (пункт 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, пункт 26 статьи 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ) приказом Министерства жилищно- коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области от 10.01.2025 № 02 утвержден порядок предоставления из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цеп (тарифов)льготных тарифов па тепловую энергию (мощность).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оказывало населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению многоквартирных жилых домов и применяло тариф ниже экономически обоснованного; в результате образовались убытки, возникшие в результате государственного регулирования тарифов. Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена наличием установленных публичным субъектом тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий. Пунктом 17 Постановления № 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Тарифы установлены Постановлениями Министерства жилищно- коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления № 23, в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий

главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела В суде.

Согласно п.6 Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы (утвержден приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области от 10.01.2025г. № 02-ОД), главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики но Смоленской области.

Согласно правовой позиции, сформированной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм БК РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов РФ или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Указанная межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению льготного тарифа для населения, по существу признается реальными расходами компании, понесенными при производстве ресурса и доставке его до населения, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Расчет иска за период с апреля по июнь 2025 года в сумме 5 806 688,32 рублей подтверждается актами; счетами и счетами-фактурами в отношении ООО «Новатэк», ООО "Жилищный стандарт", ООО «Городская управляющая компания», МУП "Смоленсктеплоесть", ООО «Альянс», ООО «Смолград», ООО «Курс +», ФГАУ «Росжилкомплекс»; в отношении физических лиц - отчетами о начислениях за период с 01.04.2025 по 30.06.2025.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Таким образом, возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен на тепловую энергию.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оказывало населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению многоквартирных жилых домов и применяло тариф ниже экономически обоснованного, вследствие чего образовались убытки, возникшие в

результате государственного регулирования тарифов. Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичным субъектом тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

В результате не возмещения межтарифной разницы Учреждение понесло убытки.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу абзаца 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В то же время по смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Кодекса такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом). Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления N 87).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) является главным распределителем бюджетных средств по выплате компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, возникающих вследствие установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность).

Осуществив в спорный период деятельность по оказанию населению услуг по теплоснабжению по установленным льготным тарифам (не оспаривалось ответчиком), истец вправе требовать с соответствующего органа субъекта компенсации финансовых потерь истца, что является денежным обязательством ответчика.

Факт наличия у истца финансовых потерь, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в спорный период энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, подтверждается материалами дела.

Ответчиком расчет заявленной суммы и примененная методика расчета не оспорены, разногласий по периоду и сумме не имеется.

Компенсация потерь, не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод.

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки тепловой энергии, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Учитывая изложенное, убытки, связанные с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций по причине возникновения в апреле-июне 2025 года (2 квартал) межтарифной разницы, в размере 5 806 688,32 руб. подлежат взысканию в пользу истца со Смоленской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области за счет средств казны Смоленской области.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать со Смоленской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ИНН <***> ОГРН <***>) за счет средств казны Смоленской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) убытки, связанные с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, по причине возникновения в апреле-июне 2025 года (2 квартал) межтарифной разницы, в размере 5 806 688,32 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда

апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. И. Еремеева