Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А45-10538/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-10538/2024
г. Новосибирск
07 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                                    Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурмановой Л.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к муниципальному предприятию города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (ИНН <***>),                                      г. Новосибирск,

об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, доверенность № 5 от 19.01.2024, диплом, служебное удостоверение;

ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – Стройнадзор Новосибирской области, истец) обратилось с иском к муниципальному предприятию города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (далее –                            МП «Метро МИР», ответчик)  об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта.

Согласно материалам дела, на основании разрешения на строительство от 13.09.2019 № 54Ru54303000-309-2019, выданного мэрией г. Новосибирска сроком действия до 31.12.2021, осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Водосбросные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора р. Ельцовка-1 на ПК-18 до ПК19+91/78», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Галущака, кадастровые номера земельных участков: 54:35:000000:31269, 54:35:032700:2339.

При строительстве объекта истцом  осуществляется государственный строительный надзор.

01.09.2022 в соответствии с заданиями на проведение выездного обследования № 190 от 31.08.2022, № 191 от 31.08.2022 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта. В результате выездного обследования установлено, что строительные работы на объекте не ведутся. Со стороны многоквартирного жилого дома по                     ул. Галущака, 4 ограждение строительной площадки частично отсутствует, вдоль ул. Правый Берег Ельцовки ограждение строительной площадки отсутствует полностью, отдельные участки со стороны жилого дома по                   ул. Галущака, 17 имеют недостаточную высоту, со стороны многоквартирного жилого дома по ул. Красный проспект, 135Б частично отсутствует ограждение строительной площадки. По причине отсутствия организованного отвода поверхностных стоков на территории строительной площадки образовались промоины в грунте, в том числе в поверхности грунтового откоса. Информация о консервации объекта на момент проверки не поступала.

По результатам выездного обследования составлен акт № 175-во от 01.09.2022. В адрес застройщика МП «Метро МИР» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.09.2022 № 303, которым МП «Метро МИР» предложено принять исчерпывающие меры по обеспечению выполнения мероприятий по консервации объекта.

29.08.2023 в соответствии с заданием на проведение выездного обследования № 145 от 29.08.2023 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта. В результате выездного обследования установлено, что при сопоставлении результатов осмотров объекта, проведенного 01.09.2022 и в период настоящего выездного обследования, выявлено, что строительно-монтажные работы, входящие в комплекс работ по устройству в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы от 18.04.2019 № 54-1-1-3-008888-2019, не ведутся более шести месяцев. Ограждение строительной площадки со стороны многоквартирного жилого дома по ул. Галущака, 4 частично отсутствует, вдоль ул. Правый Берег Ельцовки отсутствует полностью, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию строительной площадки. Информация о консервации объекта на момент проверки не поступала.

По результатам выездного обследования составлен акт № 142-во от 29.08.2023. В адрес застройщика МП «Метро МИР» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.08.2023 № 230, которым МП «Метро МИР» предложено принять исчерпывающие меры по обеспечению выполнения мероприятий по консервации объекта.

26.03.2024 в соответствии с заданием на проведение выездного обследования № 76 от 25.03.2024 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта. В результате выездного обследования установлено, что при сопоставлении результатов осмотров земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:000000:31269, 54:35:032700:2339, проведенных 01.09.2022, 29.08.2023 и в период настоящего выездного обследования, выявлено, что строительно-монтажные работы, входящие в комплекс работ по устройству I и II - этапа коллектора в соответствии с роектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы от 18.04.2019 № 54-1-1-3-008888-2019, от 18.04.2019 № 54-1-1-3-008868-2019, не ведутся более шести месяцев. Ограждение строительной площадки со стороны многоквартирного жилого дома по ул. Галущака, 4 частично отсутствует, вдоль ул. Правый Берег Ельцовки отсутствует полностью, что подтверждается наличием тропинок и следами на снегу на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:31269. Вдоль ул. Галущака некоторые участки ограждения не отвечают требованиям к внешним воздействиям, имеют отклонение от вертикали, острые кромки, которые могут стать причиной травматизма.

По результатам выездного обследования составлен акт № 75-во от 26.03.2024.

Как указывает истец, возражения на предостережения и (или) уведомления о принятии мер от застройщика в инспекцию не поступали,  строительная готовность и организация строительной площадки объекта капитального строительства с момента проведения выездного обследования 01.09.2022 не изменились, информация о консервации объекта до настоящего времени в инспекцию не поступала, фактически меры по консервации объекта с момента прекращения строительства и по настоящее время МП «Метро МИР» до момента обращения в суд не предпринимались.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительным кодексом Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешении на строительство; выполнение требований части 2 и части 3 статьи 52 Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительным кодексом Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, вопросы законности или незаконности осуществления работ, в том числе, при строительстве объекта капитального строительства, относятся к области государственного строительного надзора.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, часть 6 статьи 54 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительным кодексом Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 54 Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее - Правила № 802), в случае прекращения строительства объекта капитального строительства на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем застройщик обязан провести его консервацию, обеспечить приведение объекта и территории, используемой для его возмещения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В силу пункта 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (пункт 10 Правил № 802).

Согласно пункту 8.6.1 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр) требования в части консервации объекта капитального строительства, связанного с прекращением или приостановкой строительства (реконструкции) на срок более 6 месяцев, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (ред. от 14.04.2022) «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

При этом базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Из материалов дела следует, что по итогам проверки соблюдения                           МП «Метро МИР» требований по консервации объекта, установленных Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, истцом выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.09.2022 № 303, от 31.08.2023 № 230.

Доказательств устранения установленных нарушений ответчиком в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Водосбросные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора р. Ельцовка-1 на ПК-18 до ПК19+91/78», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Галущака, кадастровые номера земельных участков: 54:35:000000:31269, 54:35:032700:2339, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры»  в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                    Д.В. Гребенюк