Постановление от 13 марта 2024 г. по делу № А63-6968/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-6968/2023
г. Краснодар
13 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора – ФИО1 (доверенность от 25.12.2023), в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Русмолоко», извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русмолоко» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу № А63-6968/2023, установил.

ООО «Русмолоко» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Россельхознадзора (далее – управление) о признании недействительным решения от 03.04.2023 № 03-52/27/86 о признании недействительной выданной 15.06.2021 обществу декларации ЕАЭС о соответствии № RU Д-RU.PA01.B/31347/21 (далее – декларация).

Решением арбитражного суда от 28.09.2023 требования удовлетворены, сведения о соответствии выданной обществу 28.04.2021 на основании декларации ЕАЭС от 15.06.2021 № RU Д-RU.PA01.B.31347/21 о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза продукции – сметаны «Супер-коровка» с массовой долей жира 15 и 20 процентов (далее – сметана) признаны достоверными. Суд счел недоказанным управлением недостоверность задекларированных им сведений о качественных характеристиках сметаны.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.12.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований общества отказано. Судебная коллегия сочла доказанным представление обществом при декларировании сметаны недостоверных сведений о ее качественных характеристиках, учла результаты исследования пробы продукции (обнаружены бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) и ее несоответствие ветеринарным санитарным правилам и нормам. В представленных обществом протоколах испытаний продукции отсутствуют сведения о проведении лабораторных исследований показателей жирно-кислотного состава сметаны, в ней обнаружены растительные жиры, чем нарушен подпункт «в» пункта 24 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936 (далее – Правила № 936).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя управления, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Признавая доказанным управлением при получении обществом декларации сведений о качественных характеристиках производимой сметаны недостоверными, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из статей 2, 20, пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), в силу которых декларация подтверждает соответствие продукции требованиям технических регламентов (далее – ТР), в том числе с учетом сведений о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документов о подтверждения соответствия продукции требованиям ТР; срок действия декларации о соответствии; иных предусмотренные соответствующими ТР сведения.

К числу оснований признания недействительной декларации пунктом 24 Правил № 936 отнесены установление фактов несоответствия продукции обязательным требованиям ТР или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу ТР в соответствии с Законом № 184-ФЗ (подпункт а); недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям; несоответствия декларации о соответствии требованиям к ней в сфере технического регулирования и (или) правом ЕАЭС (подпункт в).

Судебная коллегия установила, что проведенным управлением контрольным (надзорным) мероприятием без взаимодействия с контролируемым лицом 31.03.2023 выявлено, что в декларации № RU Д-RU.РА01.В.31347/21 на молочную продукцию «Сметана "Супер-коровка"», зарегистрированной 15.06.2021, изготовитель ООО «Русмолоко» (357340, Россия край Ставропольский <...> оф. 2), место осуществления деятельности 357500, Россия Ставропольский кр. <...> принятой на основании протоколов испытаний от 28.04.2021 № 1-01592 и от 28.04.2021 № 1-011591, выданных испытательной лабораторией ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория», содержится неполный перечень показателей безопасности, определенных ТР Таможенного союза (далее – ТС) «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, – отсутствуют сведения о проведении лабораторных исследований в отношении сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров.

В декларации отражено соответствие сметаны Техническим условиям, ГОСТу 31452-20212, стандартам и иным нормативным документам при подтверждении соответствия (Стандарт 1, ГОСТу 31452-2012, Сметана. Технические условия), соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/ 2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Из имеющихся в материалах дела фотографий усматривается маркировка упаковки сметаны «Супер-коровка» м. д.ж. 20 процентов, ссылка на ГОСТ 31452-2012 и состав «нормализованные пастеризованные сливки, заквасочные микроорганизмы». Декларация подтверждена протоколами исследования (испытания от 28.04.2021 № 1-01592 и № 1-01591). Исследование сметаны, как следует из протокола испытаний от 28.04.2021 № 1-01591, проводилось на: токсичные элементы, пестициды, микробиологические показатели, а из протокола № 1-01592, – на амфениколы, аминогликозиды, антибиотики тетрациклиновой группы, пенициллиновая группа, микотоксины, радионуклиды, показателя качества – только на массовую долю жира. При исследовании сметаны на жирно-кислотный состав жировой фазы продукта, как того требует пункт 5.1.6 ГОСТа 31452-2012 и Приложение А к нему, по результатам исследования будет установлено, что жировая фаза продукта содержит только молочный жир или в нем присутствуют растительные жиры.

Поскольку протоколы испытаний не содержат сведений о проведении лабораторных исследований в отношении состава сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров, они правомерно признаны судом апелляционной инстанции не позволяющими достоверно характеризовать сметану и отличать ее от другой пищевой продукции. Как правильно отметила апелляционная инстанция, проведенные по заявлению общества испытания не только не подтверждают, что исследованный продукт представляет собой сметану, но и другой молочный продукт, так как в протоколах испытаний отсутствует информация о составе исследуемого продукта, не подтверждается наименование и состав продукта согласно маркировке на упаковке продукта и представленной документации на продукцию на подтверждение ее соответствия.

Правильно установив фактически е обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимися в материалах дела доказательствам, судебная коллегия обоснованно применила к ним нормы права.

Так, в силу части 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011) при его применении должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими ТР ТС.

ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего ТР.

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Тс пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса (пункт 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ТС требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории ТС, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013), подпунктами «а», «б», «в» пункта 2 ТР ТС 033/2013 которого установлено, что ТР распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории ТС и используемые в пищевых целях, включая сырое молоко – сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) – сырье, сливки (сырые и термически обработанные) – сырье; молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Исходя из пункта 5 раздела П ТР ТС 033/2013 для целей его применения используются установленные ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 понятия, а также такие их определения: сметана – кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов; молочный продукт – пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты; молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира – продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов.

Согласно пункту 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов ТС и Единого экономического пространства (далее – государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего ТР, а также требованиям других ТР ТС, действие которых на них распространяется.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего ТР ТС (пункт 66 ТР ТС 033/2013). Наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего ТР, они могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя (пункт 69 ТР ТС 033/2013).

Наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом П для соответствующего молочного продукта (пункт 81 ТР ТС 033/2013).

Подпунктами «а», «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего ТР, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом) (подпункт а); состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов (подпункт ж).

Оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего ТР, исходя из пункта 99 ТР ТС 033/2013, осуществляется в форме декларирования соответствия (подпункт а); государственная регистрация продуктов детского питания– в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011) (подпункт б); государственная регистрация молочной продукции нового вида – в соответствии с положениями ТР ТС 021/2011 (подпункт в); ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки (подпункт г).

ТР ТС 022/2011 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории ТС пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункты 1, 3 статьи 1). Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему ТР ТС, а также другим ТР ТС, действие которых на нее распространяется (статья 3 ТР ТС 022/2011).

Исходя из подпунктов 1, 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции. Наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции (пункт 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего ТР, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (статья 98 ТР ТС 033/2013).

В перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 033/2013 и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования указан ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных жиров методом газовой хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее – ГОСТ 33490-2015), который приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2092-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2016. Этот ГОСТ распространяется на молоко и молочную продукцию и устанавливает качественный метод обнаружения в их составе растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием. Метод основан на предварительном гидролизе стероидов, содержащихся в жировой фазе молока и молочных продуктов, в стерины, хроматографическом их разделении газовой хроматографией и сравнении полученных масс-спектров стеринов со спектрами и временем удерживания стандартных веществ. Наличие бэта-ситостерина или других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе (Приложение Б) (пункт 10 ГОСТа 33490-2015). Результат обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе (пункт 11 ГОСТа 33490-2015). В отношении творога и творожных продуктов, сметаны и продуктов на ее основе указан такой способ фальсификации, как использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел; критерием подлинности являются жирно-кислотный состав жировой части продукта, количественное содержание бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина (пункты 4, 5 таблицы 1 «Критерии подлинности продукции при различных способах ее фальсификации»).

В перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 033/2013 указан также ГОСТ 31452/2012 «Сметана. Технические условия», приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1523-ст он введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2013 и распространяется на упакованную в потребительскую тару сметану (далее – продукт), изготовляемую из сливок коровьего молока с добавлением молочных продуктов или без их добавления и предназначенную для непосредственного использования в пищу.

Под сметаной понимается кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением молочных продуктов или без их добавления с использованием заквасочных микроорганизмов – лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков, массовая доля жира, в котором составляет не менее чем 10% (пункт 3.1 ГОСТа 31452-2012). Для изготовления продукта применяют: молоко коровье сырое по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко обезжиренное – сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; сливки – сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко цельное сухое по ГОСТУ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко сухое обезжиренное по ГОСТу 10970 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; – сливки сухие по ГОСТу 1349 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; закваски и бекконцентраты для сметаны, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; вода питьевая по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт (пункт 5.2.1 ГОСТа 31452-2012). Продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением гигиенических требований для предприятий молочной промышленности, действующих на территории государства, принявшего стандарт (п. 5.1.1). Жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир (пункт 5.1.6). Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в Приложении А.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно указал, что только исследование продукта на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров может подтвердить, что исследуемый продукт является сметаной. Наличие фитостеринов при определении состава стериновой фракции свидетельствует о присутствии растительных жиров в продукции и в случае отсутствия данной информации на маркировке продукта свидетельствует о фальсификации состава молочного продукта. В силу ТР ТС 033/2013 и пункта 5.1.6 ГОСТа 31452-2012 жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир.

Исследовав в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия молочной продукции «Сметана "Супер-коровка"», – протоколы испытаний от 28.04.20221 № 1-01591 и № 1-01592 испытательного центра ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория», по результатам которых общество задекларировало продукцию, суд апелляционной инстанции правомерно принял во внимание, что в результатах испытаний отсутствуют полный перечень показателей безопасности сметаны, определенные ТР ТС 033/2013, – сведения о проведении лабораторных исследований показателей жирно-кислотного состава и наличия растительных жиров в сметане.

Выводы судебной коллегии основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом апелляционной инстанции доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.


Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу № А63-6968/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина