Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А50-33570/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А50-33570/2017
14 декабря 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по            ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), мотивированным ненадлежащим исполнением возложенных на неё обязанностей конкурсного управляющего товарищества собственников жилья "ФИО2 -7" (далее – ТСЖ, должник).

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам    гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявителем возражений не заявлено.

В срок, установленный судом, от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором арбитражный управляющий, возражая против заявленных требований, указала, что до принятия Арбитражным судом Решения о признании ТСЖ банкротом была внесена запись о добровольной ликвидации юридического лица ТСЖ "ФИО2 -7". Ни каких сделок председатель правления не заключал, расчетные счета за период 2014; 2015; 2016 года были арестованы службой судебных приставов по исполнительным листам от ООО "Пермская сетевая кампания" (далее – ООО "ПСК") и ПАО "Т Плюс". Оснований   для привлечения председателей правлений к субсидиарной ответственности отсутствовали. К каждому собранию кредиторов конкурсный управляющий предоставил копии всех имеющихся документов, а так же отразил всю информацию в отчете конкурсного управляющего. Предоставление информации в отчете конкурсного управляющего в рублях, а не тыс. руб., а также добавление колонок в информационное поле отчета не нарушает законные права и интересы кредиторов, а наоборот представляет информацию более восприимчивой.

Кроме того указала, что за период конкурсного производства не в полном объеме было выплачено вознаграждение конкурсного управляющего. Исходя из этого конкурсный управляющий за свой счет не стал публиковать на сайте ЕФРСБ сведения о собраниях кредиторов.

Вместе с тем полагает, что, права кредиторов не были нарушены, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

От заявителя поступили возражения на отзыв арбитражного управляющего.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.07.2016 по делу            № А50-10495/2016 ТСЖ признано несостоятельным (банкротом), в отношении открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Пермского края от 07.04.2017 процедура конкурсного производства завершена.

28.09.2017 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 по результатам административного расследования в отношении конкурсного управляющего должника ФИО1, проведенного в связи с поступившим обращением ООО "ПСК" (вх. № 294-з от 01.08.2017), содержащего сведения о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), составлен в отношении ответчика протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в том, что, являясь конкурсным управляющим должника, он допустил следующие нарушения:

1) требований п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 20.3, п.п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, в части неопубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщения о проведении собраний кредиторов, состоявшихся 08.12.2016, 28.03.2017, что нарушает права кредиторов на своевременное получение информации о процедуре банкротства должника;

2) требований абз. 10 п. 7 ст. 12, п.п. 1 ст. 28, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, в части неопубликования информации в ЕФРСБ о результатах проведения собраний кредиторов;

3) требований п. 4 ст. 20.3, п.п. 6.1, 6.5, ст. 28, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, в части неисполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения (отчета) о результатах конкурсного производства;

4) требований п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве, "Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", в части составления отчета о своей деятельности от 28.03.2017, а также отчета об использовании денежных средств должника от 28.03.2017 с нарушением типовой формы и отражения неполной информации.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего, при этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 была извещена надлежащим образом определением о продлении срока административного расследования от 30.08.2017 № 00825917, которое получено лично конкурсным управляющим 13.09.2017.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управление в соответствии со ст. ст. 28.3, 28.8 КоАП РФ направило заявление с приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" от 21.03.2011 № 121 в качестве оператора ЕФРСБ определен ЗАО "Интерфакс".

Порядок взаимодействия оператора ЕФРСБ и арбитражных управляющих определен на основании письма Минэкономразвития Российской Федерации "О Едином федеральном реестре сведений о банкротстве" от 03.02.2011                 № д 06-565.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является информационным ресурсом, размещенным в сети Интернет по адресу:                    http ://bankrot.fedresurs .ru/.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В ходе мониторинга сайта ЕФРСБ Управлением установлено, что сообщения о проведении собраний кредиторов и решениях, принятых собранием кредиторов ТСЖ 08.12.2016, 28.03.2017 конкурсным управляющим не опубликованы, что является нарушением требований законодательства о банкротстве, нарушает права кредиторов на своевременное получение информации о процедуре банкротства должника.

Согласно п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

При осуществлении полномочий конкурсного управляющего арбитражный управляющий должен выполнять обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Так, п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Пермского края от 07.04.2017 процедура конкурсного производства в отношении ТСЖ завершена, следовательно десятидневный срок, предусмотренный для включения сведений в ЕФРСБ, подлежит исчислению с даты судебного акта.

Исходя из даты вынесения судебного акта о завершении процедуры конкурсного производства в отношении должника 07.04.2017, сообщение о завершении указанной процедуры, подлежало опубликованию не позднее 16.04.2017.

Вместе с тем, в ходе мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что сведения о завершении процедуры конкурсного производства в отношении ТСЖ арбитражным управляющим ФИО1 не включены (как сообщение, так и отчет).

Таким образом, арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения (отчета) о результатах конкурсного производства, что нарушает права кредиторов на своевременное получение информации.

Довод арбитражного управляющего ФИО1 о том, что неопубликование в ЕФРСБ указанных сведений в установленный законом срок обусловлено отсутствием у должника имущества и денежных средств, за счет которых возможно нести расходы на публикацию сообщений, суд считает несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не освобождают арбитражного управляющего от исполнения обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

Так, ст. 59 названного Закона предусмотрено, что все судебные расходы, в том числе расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве", в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.

Из системного толкования указанных положений следует, что при отсутствии у должника денежных средств арбитражный управляющий с целью соблюдения установленных законодательством о банкротстве требований и сроков обязан оплатить выставленный ему счет на оплату публикации соответствующих сообщений. При этом он приобретает право на возмещение указанных расходов в порядке ст. 59 Закона о банкротстве.

Таким образом, следует вывод о том, что выполнение арбитражным управляющим своих обязанностей не может быть поставлено в зависимость от факта финансирования арбитражного управляющего.

Пунктом 1 ст. 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

При осуществлении своей деятельности арбитражный управляющий также должен руководствоваться  требованиями Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет следующие отчеты (заключения): отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (п. 2 Общих правил).

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Таким образом, в каждом отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержаться сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также иная информация.

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с п. 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Отчет о проведенной конкурсным управляющим деятельности по своему смыслу предполагает не только представление его текстового носителя собранию кредиторов, но и представление соответствующих подтверждающих документов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы) утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

В ходе анализа отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 28.03.2017 Управлением установлены следующие нарушения:

1) в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 28.03.2017 в разделах "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам", "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов", "Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника", "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника", "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" информация представлена в руб., а не в тыс. руб., как установлено Типовыми формами;

2) в нарушение требований Типовой формы, в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отсутствует колонка "Дата поступления";

3) в нарушение требований Типовой формы в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" не отражена информация о дате и номере описи, акта инвентаризации;

4) в нарушение требований Типовой формы в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника" отсутствует информация о реквизитах счета должника;

5) в нарушение требований Типовой формы в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" отсутствуют колонки "Цель расходов" и "Дата и № протокола собрания (комитета) кредиторов при наличии согласования".

В ходе анализа отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 28.03.2017 административным органом установлено, что в нарушение требований Типовой формы в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" отсутствуют колонки "Приход (тыс. руб.)", "Дата поступления", "Расход (тыс. руб.)", "Дата платежа", "Обоснование". Самовольно добавлены колонки "Сумма остатка на счете (руб.)", "Предпринятые меры", "Результат".

В ходе анализа отчетов об использовании денежных средств должника от 28.03.2017 установлено, что в данном отчете отсутствует раздел - "Приложение: Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете".

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 28.03.2017, а также отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 28.03.2017 составлен не в соответствии с требованиями ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил и Типовых форм, в связи с неуказанием полной и достоверной информации, что также свидетельствует о нарушении финансовым управляющим должника принципов добросовестности и разумности, предусмотренных п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, лишает кредиторов возможности осуществлять надлежащий контроль за действиями конкурсного управляющего.

Учитывая, что конкурсным управляющим нарушены требования абз. 10  п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, п.п. 6.1, 6.5, ст. 28, ст.129, п.п. 1, 2   ст. 143 Закона о банкротстве, а также Общих правил и Типовых форм суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вина конкурсного управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер (ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ).

Довод арбитражного управляющего об отсутствии существенной угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам и доказательств причинения ущерба государственным интересам, должнику и кредиторам, суд не находит обоснованным, поскольку установлено неединичное нарушение требований законодательства о банкротстве, допущенные конкурсным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к их соблюдению и наличии угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях конкурсного управляющего наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве по данному эпизоду не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Вследствие изложенного, суд считает требования заявления подлежащими удовлетворению и, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые, полагает возможным наложить минимальное административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 206, 229 АПК РФ,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения 20.06.1968, место рождения г. Пермь, место жительства (регистрации): 614109, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в cрок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                      А. В. Виноградов