Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А43-30178/2018

9056/2018-177911(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-30178/2018

г. Нижний Новгород 20 сентября 2018 года

Резолютивная част решения оглашена 17 сентября 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-700), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижегородской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 10408000-905/2018 от 19.07.2018 в части назначенного административного наказания,

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.03.2018),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 26.12.2017), ФИО4 (доверенность от 05.07.2018).

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - заявитель, Предприятие) к Нижегородской таможне (далее - ответчик, административный орган) с заявленным требованием.

По мнению заявителя, таможенный орган сделал неверный вывод о наличии в действиях Предприятия пяти составов правонарушений, поскольку ФГУП "Поста России" совершено одно правонарушение одних и тех же правил, подпадающее под одну статью КоАП РФ, которое было выявлено в рамках одной проверки, в один временной период.

Одновременно с этим, не оспаривая факт выявленного правонарушения, Предприятие просит снизить размер назначенного

таможенным органом административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, ходатайстве о снижении штрафа и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представители Нижегородской таможни возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Вопрос о снижении штрафа оставили на усмотрение суда.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов, в ходе проведенных Нижегородской таможней оперативно-розыскных мероприятий в связи с поступившим письмом Московской таможни (исх. № 8016/6417 от 02.03.2018) установлен факт выдачи ФГУП "Почта России" международных почтовых отправлений без разрешения таможенного органа, по следующим правонарушениям:

1. Сотрудниками отделения почтовой связи № 603024 (<...>) выдано МПО № CK060338348DE адресату ФИО5, которое им получено 26.06.2017. МПО № CK060338348DE направлено Московской таможней с уведомлением № 10129056/190617/0015219 CP по месту жительства получателя ФИО5, г. Н. Новгород, ФИО6 д.9 кв.38. МПО поступило из Германии.

2. Сотрудниками отделения почтовой связи № 603086 (<...>) выдано МПО № CK059278664DE адресату ФИО7, которое им получено 10.07.2017. МПО № CK059278664DE было направлено Московской таможней с уведомлением № 10129056/010717/0016856 CP по месту жительства получателя ФИО5, <...>. МПО поступило из Германии.

3. Сотрудниками отделения почтовой связи № 603159 (<...>) выдано МПО № С Л1301178 IDE адресату ФИО8, которое им получено 09.12.2017. МПО № CJ113011781DE было направлено Московской таможней с уведомлением

№ 10129056/271117/0028983 CP по месту жительства получателя Мосина Александра, г. Н. Новгород, Карла Маркса 58-34. МПО поступило из Германии.

4. Сотрудниками отделения почтовой связи № 603037 (<...>) выдано МПО № CF321179395DE адресату ФИО9, которое им получено 09.01.2017. МПО № CF321179395DE было направлено Московской таможней с уведомлением № 10129056/061217/0029696 CP по месту жительства получателя ФИО9, <...>. МПО поступило из Германии.

5. Сотрудниками отделения почтовой связи № 603024 (<...>) выдано МПО № СА223111226АТ адресату ФИО10, которое ей получено 08.01.2018. МПО № СА223111226АТ было направлено Московской таможней с уведомлением № 10129056/311217/0031619 CP по месту жительства получателя ФИО10, <...>. МПО поступило из Австрии.

Таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых в названных МПО, осуществлен не был.

Усмотрев в действиях ФГУП «Почта России» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, должностным лицом Нижегородской таможни в отсутствие законного представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом о времени и месте (повестка от 31.05.2018 получено Предприятием 05.06.2018 и 06.06.2018 - почтовое уведомление № 61002022072165), 28.06.2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 10408000905/2018.

06.07.2018 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела. Определение направлено в этот же день заказным письмом исх. № 05-02-11/14564, телеграммой от 09.07.2018.

19.07.2018 года заместителем начальника Нижегородской таможни в отсутствие законного представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом (телеграммы от 09.07.2018), вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-905/2018, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 350000 рублей за каждое совершенное административное правонарушение, таким образом общий размер административного штрафа за все 5 правонарушений по данному делу составляет 1750000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком выдачи товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объективную указанного правонарушения согласно диспозиции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ образует, в том числе, выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

В силу пункта 1 и пункта 7 статьи 17 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с

момента пересечения таможенной границы Союза. Товары, указанные в том числе в пункте 1 настоящей статьи находятся под таможенным контролем до приобретения в соответствии с настоящим Кодексом статуса товаров Союза, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 2 ТК ЭАЭС "международные почтовые отправления" - посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Согласно пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом (пункт 4 статьи 286 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381 утверждены Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях (Правила № 1381), в пунктах 4, 5 которых закреплено, что непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в местах международного почтового обмена.

Места международного почтового обмена определяет ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

В силу пункта 25 Правил № 1381 депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления.

В пункте 53 Правил № 1381 установлено, что на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление (приложение 3) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (приложение 4).

На накладной формы 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением" (пункт 54 Правил № 1381).

Согласно пункту 55 Правил № 1381 один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

В соответствии с пунктами 56-60 Правил № 1381 при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение формы 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

На оборотной стороне извещения формы 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение формы 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до

подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Между тем, в нарушение вышеприведенных норм права, ФГУП "Почта России" осуществлена выдача следующих международных почтовых отправлений без разрешения таможенного органа, таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых в названных МПО, осуществлен не был:

- 26.06.2017 МПО № CK060338348DE (1 отправление из Германии) получателю - ФИО5;

- 10.07.2017 МПО № CK059278664DE (1 отправление из Германии) получателю - ФИО7;

- 09.12.2017 МПО № CJ113011781DE (1 отправление из Германии) получателю - ФИО8;

- 09.01.2017 МПО № СЕ321179395DE (1 отправление из Германии) получателю - ФИО9;

- 08.01.2018 МПО № СА223111226АТ (1 отправление из Австралии) получателю - ФИО10

Факт описанных нарушений заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами

субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Довод заявителя, о том, что ФГУП "Почта России" совершено одно правонарушении, состоящее из нескольких эпизодов и необходимости назначения одного наказания, судом отклоняется, поскольку частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае ФГУП «Почта России» в лице отделений почтовой связи УФПС Нижегородской области в нарушение требований пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса ТС, пункт 2 статьи 285 Таможенного кодекса ЕАЭС, пунктов 56 - 59 Правил таможенного оформления МПО, утверждённых приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.12.2003 № 1381, адресатам выданы 5 почтовых отправлений, каждое из которых подпадает под понятие «международное таможенное отправление», определенное в пункте 16 статьи 4, пункте 1 статьи 312 Таможенного кодекса ТС, подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС, и каждое из них находилась под таможенным контролем, у каждого свой номер ( № CK060338348DE, № CK059278664DE, № CJ113011781DE, № СЕ321179395DE, № СА223111226АТ).

При этом дата вручения, всех 5 почтовых отправлений разная (26.06.2017, 10.07.2017, 09.12.2017, 09.01.2017, 08.01.2018) и отправления выдавались получателям в разных отделениях почтовой связи ( № 603024, № 603086, № 603159, № 603037, № 603024), что образует собой 5 отдельных административных правонарушений.

Административные правонарушения являются оконченными с момента выдачи каждого МПО без разрешения таможенного органа.

Составление одного протокола об административном правонарушении и принятие одного постановления о привлечении к ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в отношении пяти самостоятельных правонарушений,

предусмотренных указанной статьей, не влечет нарушения прав ФГУП «Почта России».

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа отсутствуют.

Исключительной возможности для применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судом не усматривается и Предприятием не представлено.

Наказание назначено Предприятию в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, с учетом смягчающего (оказание Предприятием содействия административному органу в установлении обстоятельств в рамках дела об АП) и отягчающего административную ответственность обстоятельств (повторность совершения однородного правонарушения), что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения заявителем выявленного правонарушения.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа в сумме 1750000 рублей до 875000 рублей ввиду следующего.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу норм части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных

обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из оспариваемого постановления следует, что на Предприятие за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен штраф в размере 350000 рублей по каждому административному правонарушению (всего 1750000 рублей за все 5 административных правонарушений).

В данном случае мера административного взыскания в виде штрафа в размере 1750000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

Судом учитываются, что снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

В рассматриваемом деле, заявитель является Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», осуществляет свою деятельность в социальной сфере, на предприятие возложены важные для государства задачи по удовлетворению нужд пользователей услуг

почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией по доступным ценам и по улучшению качественных показателей оказания услуг почтовой связи в сжатые сроки; является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, в связи с чем назначенный размер штрафа может привести к банкротству Предприятия и невозможности осуществления указанной социальной сферы.

Судом также учитывается тот факт, что в настоящее время Предприятие находится в тяжелом материальном состоянии, что подтверждается копией отчета о финансовых результатах за январь-июнь 2018 года об увеличении дебиторской задолженности до 4 071 438 000 рублей, также на Предприятии имеются проблемы кадрового характера, что подтверждено выпиской из внутренней программы Предприятия с отражением движения персонала в ОПС.

При этом со стороны Предприятия предприняты меры для исключения подобных нарушений в будущем, а именно: по выявленным фактам нарушений проведена служебная проверка, установлены и привлечены к дисциплинарной ответственности виновные лица, допустившие выдачу МПО без разрешения таможенного органа, проведено дополнительное обучение с сотрудниками ОПС.

Оценив представленные доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в рассматриваемом деле, суд пришел к выводу, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 875000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Нижегородской таможни по делу об административном правонарушении № 10408000-905/2018 от 19.07.2018, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 875000рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя об отмене этого постановления — без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных