Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А59-2640/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2640/2022
22 марта 2023 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть объявлена 16 марта 2023 года, в полном объеме решение постановлено 22 марта 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Биотекс-Торф» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании субсидии,


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 21.10.2022, диплом (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 14.03.2023, диплом (после перерыва)

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 23.09.2022, диплом



у с т а н о в и л:

Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Биотекс-Торф» (далее – ответчик) о взыскании средств субсидии в размере 20 133 100 руб., предоставленной соглашением от 18.10.2021.

Иск обоснован нарушением со стороны ответчика договора о предоставлении средств субсидий и невозврат данных сумм в добровольном порядке.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, назначено на 09.03.2023, в заседании объявлен перерыв на 16.03.2023.

В судебном заседании истец на иске настаивал, указал, что обстоятельства, отраженные ответчиком в качестве обстоятельств непреодолимой силы (весенний паводок, повышенный объем осадков в летнее-осеннее время) имели место до заключения Соглашения о выделении средств субсидии, и тем самым не свидетельствуют об уважительных причинах неисполнения его условий, тогда как на момент заключения соглашения ответчик должен был знать о невозможности достижения результатов выработки, предусмотренного данным соглашения, и оценить риск заключения такого Соглашения, имел возможность отказать от его заключения, что им сделано не было.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что заявка на субсидию подавалась в июне 2021 года, объем выработки указывался исходя из Технического плана, утвержденного истцом, и они не имели возможности указать меньший объем выработки, при этом истцом длительно рассматривалась их заявка, что от них не зависело. На момент заключения Соглашения они не имели возможность изменить объемы выработок в связи с длительной и сложной процедурой согласования. Ссылаясь на ранее представленное в дело заключение Сахалинской ТПП, указал, что неисполнение условий Соглашения об объемах выработки продукции (торфа) связано с обстоятельствами непреодолимой силы – погодные условия в виде непредвиденного объема весеннего паводка, увеличения в летний период времени периода дождей и невозможности осуществлять добычу в данный период.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 10.09.2021 года межведомственной комиссией Сахалинской области по рассмотрению вопросов представления государственной поддержки инвестиционной деятельности при рассмотрении инвестиционного проекта «Добыча и переработка торфа» принято решение о предоставлении в 2021 обществу с ограниченной ответственностью «БИОТЕКС-ТОРФ» (далее - ООО «БИОТЕКС-ТОРФ») субсидии в части возмещения затрат, понесенных на приобретение нового оборудования, транспортных средств с учетом стоимости их транспортировки в Сахалинскую область к месту реализации инвестиционного проекта, установки, монтажа и (или) пусконаладочных работ в размере 20 133,1 тыс. рублей.

24.09.2021 распоряжением Правительства Сахалинской области № 511-р министерство экологии Сахалинской области (далее - министерство) определено куратором инвестиционного проекта «Добыча и переработка торфа» (инициатор проекта ООО «БИОТЕКС-ТОРФ»)

18.10.2022г между министерством и ООО «БИОТЕКС-ТОРФ» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

02.11.2021 ответчику произведена выплата данных сумм субсидий в размере 20 133 100 рублей (платежное поручение № 483 от 02.11.2021).

Субсидия ООО «БИОТЕКС-ТОРФ» предоставлена в соответствии с Порядком предоставления субсидий на финансовое возмещение затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 07.04.2021 № 136 (далее – Порядок № 136) на основании

Порядок и условия предоставления субсидии, указаны в разделе 3 Порядка № 136.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 136 результатом предоставления субсидии является достижение показателей социально-экономической эффективности и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, плановые значения которых устанавливаются куратором инвестиционного проекта в договоре (соглашении) о предоставлении субсидии (далее - плановые значения показателей).

Пункт 4.2 Порядка устанавливает, что обязательными для включения в договор (соглашение) о предоставлении субсидий являются представленные в бизнес-плане и финансовой модели инвестиционного проекта показатели социально-экономической эффективности:

- выручка от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС, тыс. рублей;

- объем произведенной готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг, тыс. рублей;

- сумма уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации налогов (за исключением НДС и акцизов), сборов, страховых взносов, тыс. рублей;

- число созданных новых рабочих мест либо сохранения существующих рабочих мест в разрезе профессий (должностей), единиц, если это предусмотрено проектом;

- среднемесячная заработная плата работников, тыс. рублей.

- состав и количество показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, определяются куратором инвестиционного проекта.

- плановые значения показателей достижения результатов предоставления субсидии, устанавливаемые в договоре (соглашении) о предоставлении субсидии, предусматривают абсолютные или относительные значения показателей, планируемые к достижению по итогам отчетного года.

- результатами предоставления субсидии, значения которых устанавливаются договором (соглашением) о предоставлении субсидии, является достижение плановых значений показателей.

Порядок и сроки возврата субсидии определены в пунктах 4.13-4.18 Порядка № 136.

В соответствии с пунктом 4.12 данного Порядка, в случае если фактические значения хотя бы по одному показателю не достигают плановых значений, установленных договором (соглашением) о предоставлении субсидий, сумма возврата субсидии рассчитывается по формуле, указанной в Порядке.

Пунктом 4.14 Порядка предусмотренного, что в случае если сумма возврата субсидии, рассчитанная по формуле, указанной в Порядке, имеет положительное значение, то получатель субсидии обязан произвести возврат денежных средств в областной бюджет Сахалинской области, за исключением случаев наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), подтвержденных документально, в размере, равном:

- сумме возврата субсидии, если сумма возврата субсидии равна или меньше 50% суммы предоставленной субсидии;

- сумме предоставленной субсидии в полном объеме, если сумма возврата субсидии превышает 50% суммы предоставленной субсидии.

Согласно приложению № 2 к Соглашению о предоставлении субсидии, данным Соглашением установлены следующие плановые показатели эффективности результатов предоставления субсидии:

- плановый объем добычи торфа в 2021 году – 100 000 тонн;

- выручка от реализации товаров. работ, услуг без учета НДС – 259 233 тыс.руб.

- объем произведенной готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг – 253 093 тс.руб.,

- сумма уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации налогов (за исключением НДС и акцизов), сборов, страховых взносов - 26 409 тыс.руб.,

15.04.2022 ответчиком во исполнение условий Соглашения сдан отчет о достижении значений показателей результатов предоставления субсидии, согласно которому предусмотренные Соглашением плановые результаты не достигнуты:

- плановый объем добычи торфа в 2021 году составил 60,2 тыс тонн (вместо 100 тыс тоне);

- выручка от реализации товаров. работ, услуг без учета НДС – 202 281,40 тыс.руб. (вместо 259 233 тыс.руб.)

- объем произведенной готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг – 213 286 тыс руб. (вместо 253 093 тыс.руб.)

- сумма уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации налогов (за исключением НДС и акцизов), сборов, страховых взносов – 14 075,80 тыс.руб. (вместо 26 409 тыс.руб.).

В обоснование причин недостижения результатов предоставления субсидии указано на невыполнение плана по добыче торфа в связи с те, что в период с апреля по октябрь 2021 года из 214 календарных дней 43% (92 дня) являлись неблагоприятными по погодным условиям и невозможности выполнять работы в связи с большой влажностью почвы.

Полагая данные обстоятельства недостижения результатов предоставления субсидии не связанными с форс-мажорными обстоятельствами и рассчитав по формуле, указанной в Порядке № 136, размер сумм возврата субсидии, превышающей 50% суммы предоставленной субсидии, истец направил ответчику требование от 26.04.2022 № 3.06-1499/22 о возврате субсидии в полном объеме в течение 15 календарных дней.

Поскольку данное требование ответчиком удовлетворено не было, истец обратился в суд с данным иском.

Спор у сторон возник относительно определения обстоятельств, препятствовавших исполнению принятых ответчиком на себя обязательств по достижению результатов предоставления субсидий, к обстоятельствам непреодолимой силы, с учетом которых, в силу требований вышеприведенного п.4.14 Порядка № 136 получатель субсидии освобождает от ответственности в виде возврата полученных сумм субсидий.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В подтверждение обстоятельств наличия форс-мажорных обстоятельств ответчиком 16.01.2023 представлено в дело заключение Союза «Торгово-промышленная палата Сахалинской области» (далее - ТПП) (без даты), которым признано наличие обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренные пунктом 5.2 Соглашения о предоставлении субсидии, препятствующие достижению результатов предоставления субсидии.

Как указано в заключении ТПП со ссылками на Технический проект на промышленную разработку месторождения торфа Ковжа, производственный сезон добычи торфа составляет семь месяцев в году (с апреля по октябрь), то есть 214 дней. При этом добыча должна производиться исключительно на сухой поверхности производственных площадей. С учётом этих условий ООО «Биотекс-Торф» разработало бизнес-план, согласно которому в 2021 году планировало добыть 100 тыс. тон. Однако данный показатель не был достигнут вследствие двух обстоятельств:

- весенний паводок в середине мая на реках Углегорского района, что сделало производственную деятельность невозможной до середины июня 2021 года;

- аномально большое количество дней с осадками и дней с сырой и влажной почвой.

С учетом данных обстоятельств ТПП указал, что по данным причинам добыча торфа в 2021 году из планируемых 214 дней была возможна только 66 дней, что, по мнению ТПП свидетельствует о наличии обстоятельств, которые ответчик не мог разумно предвидеть и предотвратить.

Вместе с тем, как установлено судом, все данные обстоятельства возникли до момента заключения между сторонами Соглашения о предоставлении субсидии, поскольку данное Соглашение заключено 18.10.2021 г., тогда как согласно Техническому проекту на промышленную разработку месторождения торфа Ковжа (участок недр «Углегорский торфяной массив», утвержденный ответчиком 18.04.2017, сезон по добыче фрезерного торф на участке Ковжа определен с 02 июня по 18 сентября (стр.81 Технического проекта).

Тем самым, на момент заключения Соглашения сезон добычи торфа в 2021 году был уже завершен и ответчик достоверно знал об объемах добычи и о возможности реализации тех плановых показателей, которые им заявлялись при подаче заявки для предоставления субсидии и указанные в Соглашении о предоставлении субсидии.

Таким образом, обстоятельства погодных условий и катаклизмов на момент заключения Соглашения уже все состоялись, были известны ответчику и он с учетом данных обстоятельств имел возможность осознать риск принимаемых на себя обязательств, в том числе, о возможности исполнения данных обязательств до окончания 2021 года (если с учетом погодных условий имелась возможность продолжения сезона добычи после 18.09.2021).

Каких-либо обстоятельств, которые возникли в период исполнения условий Соглашения (после 18.10.2021) стороной ответчика суду не указано.

Доводы ответчика о том, что они не имели возможности отказать от заключения Соглашения либо изменить его условия, суд признает несостоятельными, поскольку действующим законодательством не установлен запрет на уведомление органа, производящего субсидирование, об изменении обстоятельств, в силу которых претендент на получение субсидии лишен возможности обеспечить исполнение планируемых условий соглашения о предоставлении субсидии.

Как разъяснено в пунктах 9 и 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

Таким образом, ответчик обязан был при заключении Соглашения о предоставлении субсидии рассчитать все риски исполнения его условий, и при возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению данных условий, уведомить об этом орган, осуществляющий субсидирование его деятельности, что ответчиком сделано не было.

Также суд признает несостоятельными и доводы ответчика о невозможности заявить им иные объемы добычи при подаче заявки на предоставление субсидии, со ссылкой на их утверждение истцом при утверждении проекта разработки месторождения торфа Ковжа, поскольку данное соглашение проекта разработки производилось истцом не в целях субсидирования ответчика, а в целях получения ответчиком разрешения на ведение деятельности по добыче природных ресурсов, тогда как объем добычи в конкретный период времени, отражаемый в заявке на предоставление субсидии, ответчик имел возможность определять с учетом фактических обстоятельств ведения своей деятельности.

При таких обстоятельствах, суд признает, что ответчик обязан возвратить полученную им сумму субсидии в виду нереализации плановых показателей результата выделения средств субсидий.

Расчет сумм субсидий, подлежащий возврату, проверен судом, он соответствует требования Порядка предоставления субсидии, стороной ответчика не оспаривался, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Биотекс-Торф» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) полученную субсидию в размере 20 133 100 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Биотекс-Торф» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 123 666 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

С.В. Кучкина