Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А07-36723/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36723/2022
г. Уфа
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2024

Полный текст решения изготовлен 30.09.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Уразметовой А.Г., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

о признании отказа в выкупе земельного участка незаконным

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: ФИО1, доверенность №02АА6606414 от 06.12.2023г., диплом №110204 от 30.06.2011г., паспорт.

от заинтересованного лица 1: ФИО2 доверенность №нп-м04-04-1/9270-ю от 04.12.2023,удостоверение, диплом №97.

эксперт ФИО3, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания» (далее также заявитель, общество, ООО «Уфимская гипсовая компания») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство), Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка - собственником объекта недвижимости от 15.11.2022 №АМ-М04-06-3/4978 незаконным и необоснованным, обязании Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:040401:1284 в собственность за плату, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственником зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участков».

Определением суда от 21.12.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 16.02.2023.

16.01.2023 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представило отзыв, против удовлетворения заявления возражает, указывая следующее.

Испрашиваемый к выкупу земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 согласно выписке из ЕГРН указан как «Строительная промышленность».

Поскольку для эксплуатации объекта недвижимости в целях, связанных с добывающей промышленностью, земельный участок заявителю не предоставлялся, обязанность по предоставлению земельного участка земель Строительного производства на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации у Министерства не возникла

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации высказал подход, согласно которому необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося па участке объекта к объектам недвижимости.

Ответчик указывает, что большая часть указанного земельного участка не занята объектами капитального строительства, а площадь предоставляемого земельного участка значительно превышает площадь объектов недвижимости, находящихся на нем.

15.03.2023 от истца поступили возражения на отзыв.

Истец указывает, что местоположение границ земельного участка, формируемого под объектами недвижимого имущества, и соответственно его площадь определяют с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Считает, что площадь территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 исходя из вида разрешенного использования земельного участка, функционального назначения и фактической площади застройки является соразмерной и соответствует требованиям градостроительных регламентов, установленных ПЗЗ г. Уфа РБ на дату регистрации права 24.07.2020 г.

Истцом было представлено заключение специалиста № 152/22-СТЭ от 26.12.2022 г., согласно которому площадь территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 исходя из вида разрешенного использования земельного участка, функционального назначения и фактической площади застройки является соразмерной.

На основании Решения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 08 апреля 2020 года № 610ус была утверждена схема расположения земельного участка. Далее данный Приказ был направлен в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ для постановки на кадастровый учет земельного участка.

08.08.2020 земельный участок с кадастровым номером 02:55:040401:1284 был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования (далее также ВРИ) «строительная промышленно, для размещения иных сооружений промышленности».

На момент заключения Договора аренды земельного участка № 657-20 от 13.10.2020 также относился к ВРИ «строительная промышленность, для размещения иных сооружений промышленности», целевое (функциональное): «строительная промышленность».

С момента передачи земельного участка Арендодателем Заявителю и до настоящего времени ВРИ в отношение земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 ВРИ не изменялось.

В ходе рассмотрения дела в целях определения значимых для дела обстоятельств обществом «Уфимская гипсовая компания» заявлено ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы в целях установления размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости по назначению, которое в соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено, определением от 22.05.2023 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» ФИО3.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить необходимую площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 02:55:040401:1129, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:1284.

2. Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 полностью необходимой (соразмерной) для обслуживания и эксплуатации исходя из функционального назначения расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания».

Производство по делу приостановлено.

07.12.2023 поступило заключение эксперта №146/01(23) от 05.12.2023.

Определением от 08.12.2023 судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу на 06.02.2024.

Определением от 06.02.2024 суд производство по делу возобновил.

Заявителем представлена сводная позиция по делу.

21.05.2024 истцом представлено уточнение исковых требований, согласно которому истец отказывается от требований предъявленных к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, просит признать незаконным отказ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №АМ-М04-06-3/4978 от 15.11.2022 г. в выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу пересмотреть заявление ООО «Уфимская гипсовая компания» от 19.09.2022г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284.

Отказ от иска в части требований предъявляемых к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принят судом к рассмотрению, уточнение судом принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем также представлены письменные пояснения

От эксперта поступили письменные пояснения на поставленные истцом вопросы.

От Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило дополнение к отзыву.

Определением от 21.05.2024 эксперт общества с ограниченной ответственностью «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» ФИО3 вызвана в судебное заседание.

Эксперт в судебном заседании 11.09.2024 все свои выводы, сделанные в ходе исследования и отраженные в заключении поддержал, пояснил, что с учетом производственных мощностей истца, необходимости оставления безопасных зон между объектом недвижимости, зоной погрузки, открытых мест хранения сыпучих инертных материалов и зоной проезда транспорта и спецтехники земельный участок необходимо оставить в существующих границах.

Представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика поддержал ранее представленную позицию.

По правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.09.2024 объявлен перерыв до 17:00 в течении дня.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, лица, участвующие в деле не явились, извещены

В ходе перерыва от заявителя поступило заявление об отнесении судебных расходов (государственной пошлины и расходы на оплату судебной экспертизы) на заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия лиц, участвующих в деле по представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания» на праве собственности принадлежит следующий объект недвижимости: сооружение добывающей промышленности: Гравиесортировка, кадастровый номер: 02:55:040401:1129, объем 3866 куб.м., адрес: РБ, <...>

Указанное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:1284 площадью 8000 кв. м. категория земель: земли промышленности, разрешённый вид использования: строительная промышленность, адрес: <...>.

Земельный участок 02:55:040401:1284 предоставлен ООО «Уфимская гипсовая компания» в аренду на основании договора аренды земельного участка № 657-20 от 13.10.2020 г., заключенного с Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

19.09.2022г. ООО «Уфимская гипсовая компания» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284, площадью 8000 кв. м., расположенного по адресу: <...> в собственность за плату.

15.11.2022г. Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приняло решение об отказе в предоставлении ООО «Уфимская гипсовая компания» земельного участка в собственность за плату. В обоснование принятого решения Министерство указало, что площадь распложенного на земельном участке сооружения несоразмерна площади испрашиваемого земельного участка.

Заявитель, считая данный отказ незаконным, обратился с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284, выраженного в письме от 15.11.2022, обязании устранить допущенные нарушения.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено основание для отказа в выкупе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Пунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего дела должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены только принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, а также соразмерность площади земельного участка расположенным на нем объектов и их назначению.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации сооружения, которое расположено на данном земельном участке.

Как следует из материалов дела, ООО «Уфимская гипсовая компания» на праве собственности принадлежит объект недвижимости: сооружение добывающей промышленности: Гравиесортировка, кадастровый номер: 02:55:040401:1129, объем 3866 куб.м., адрес: РБ, <...>

Указанное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:1284 площадью 8000 кв. м. категория земель: земли промышленности, разрешённый вид использования: строительная промышленность, адрес: <...>.

Земельный участок 02:55:040401:1284 предоставлен ООО «Уфимская гипсовая компания» в аренду на основании договора аренды земельного участка № 657-20 от 13.10.2020 г., заключенного с Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

19.09.2022г. ООО «Уфимская гипсовая компания» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284, площадью 8000 кв. м., расположенного по адресу: <...> в собственность за плату.

Заявителем в материалы дела представлен договор аренды земельного участка № 657-20 от 13.10.2020г., заключённый между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО «Уфимская гипсовая компания» (арендатор).

Заявлением от 21.05.2024 заявитель от требований предъявляемых к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказался.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа от иска арбитражным судом.

Суд, рассмотрев заявление об отказе от заявления в части требований предъявляемых к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, принимает частичный отказ, так как он не противоречит действующему законодательству и не нарушает интересы других лиц.

Полномочия лица, заявившего отказ от заявления в части, судом проверены (частичный отказ подписан директором ООО «Уфимская гипсовая компания» ФИО4), последствия прекращения производства по делу разъяснены.

В отзыве на исковое заявление от 12.01.2023 Министерство просило отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку площадь испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости.

ООО «Уфимская гипсовая компания» в возражениях на отзыв Министерства указывает на то, что Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа для земельных участков с видом разрешенного использования «Строительная промышленность» установлен только максимальный процент застройки, равный 80%. Иных предельных параметров разрешенного строительства, в том числе минимальный коэффициент застройки, указанными Правилами не установлено. Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 исходя из вида разрешенного использования, функционального назначения и фактической площади застройки является соразмерной и соответствует требованиям градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа на дату регистрации права – 24.07.2020г.

В обоснование своих доводов истец представил заключение специалиста № 152/22-СТЭ от 26.12.2022г., в котором указано, что исходя из вида разрешенного использования, функционального назначения и фактической площади застройки площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 является соразмерной площади расположенных на нем объектов недвижимости. Заключение специалист подготовлено на основании норм градостроительного и земельного законодательства, а также технических регламентов, СНиП, расчетов, типовых проектов, предусмотренных для выбранной цели использования земельного участка.

По ходатайству заявителя определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.05.2023г. назначена судебная экспертиза, производство поручено ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» эксперту ФИО3.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить необходимую площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 02:55:040401:1129, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:1284.

2. Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 полностью необходимой (соразмерной) для обслуживания и эксплуатации исходя из функционального назначения расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

ФИО5 Хамитовной в заключении эксперта, содержащим подписку о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения на поставленные судом вопросы сделаны следующие выводы:

По вопросу № 1: Необходимая площадь земельного участка кн02:55:040401:284 в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 02:55:040401:1129 составляет 7149 кв.м.

По вопросу № 2: Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 равной 8000кв.м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 02:55:040401:1129 исходя из функционального назначения расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания» составляет 7149кв.м. остальная часть участка площадью 851кв.м. является промежуточной территорией которая не используется. Т.е. не вся территория полностью нужна для производственной деятельности. Но на остаточной площади участка равной 851кв.м. невозможно выделить и образовать отдельный земельный участок.

ООО «Уфимская гипсовая компания» представило письменную позицию с учетом заключения эксперта, в которой заявитель поддержал ранее изложенные доводы. В связи с неоднозначностью выводов эксперта, заявителем были сформулированы и поставлены на разрешение эксперта следующие дополнительные вопросы:

1.Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 соответствует нормативным требованиям ПЗЗ ГО г. Уфы и иным требованиям технических регламентов, СНиП, расчетов, предусмотренных для функционального назначения сооружения с кадастровым номером 02:55:040401:1129?

2.Необходима ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284, площадью 8000 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости и сооружений на территории ООО «Уфимская гипсовая кампания», так как основной вид деятельности предприятия «строительная промышленность»?

3.Соразмерна ли площадь территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 исходя из функционального назначения расположенных на нем объектов недвижимости и сооружений?

01.07.2024г. экспертом представлены ответы на дополнительные вопросы истца.

Отвечая на дополнительные вопросы, эксперт сделал следующие выводы:

На дополнительный вопрос № 1: В процессе экспертного исследования по заключению №146/01923) от 05 декабря 2023г проведено исследование на градостроительные, землеустроительные и иные нормы и правила в части формирования и определения границ земельных участков. Из проведенного исследования следует, что размер, конфигурация‚ земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 не нарушает такие требования, нормы и правила, следовательно, соответствует. К тому же в требованиях ПЗЗ ГО г.Уфа отсутствует установленные параметры образуемых участков — не регламентируется.

На дополнительный вопрос № 2: Согласно проведенного исследования по заключению №146/01923) от 05 декабря 2023г. следует, что минимальная необходимая площадь земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости и сооружений на территории ООО «Уфимская гипсовая компания», так как основной вид деятельности предприятия «строительная промышленность» составляет 7149кв.м. Остальная часть земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 размером 851 кв.м. является территорией, занимаемая между частями участков, т.е. промежуточной или буферной. Выдел данной территории в самостоятельный участок невозможен — нарушаются требования ст.11.9 Земельного Кодекса РФ. Следовательно, для эксплуатации объектов недвижимости и сооружений на территории ООО «Уфимская гипсовая компания», так как основной вид деятельности предприятия «строительная промышленность» требуется весь земельный участок с кадастровым номером 02:55:040401:1284 размером 8000 кв.м. включая и территорию площадью 851кв.м.

На дополнительный вопрос № 3: Согласно проведенного исследования по заключению №146/01923) от 05 декабря 2023г следует, что минимальная необходимая площадь земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости и сооружений на территории ООО «Уфимская гипсовая компания», так как основной вид деятельности предприятия «строительная промышленность» составляет 7149кв.м. Следовательно, площадь участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 размером 8000кв.м. является не соразмерной вычисленной площади. Но так как превышающая часть участка площадью 851кв.м является территорией, занимаемой между частями участка (озеленение, дороги, парковочные места, места открытого хранения и т.д.) и выделить данную площадь в самостоятельный участок не представляется возможным ввиду нарушения требований Земельного законодательства, то существующие границы и площадь участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 является необходимым для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке и на территории ООО «Уфимская гипсовая компания».

Эксперт в судебном заседании 11.09.2024 выводы, изложенные в представленных заключении и пояснениях поддержал, пояснив, что земельный участок необходимо оставить в существующих границах, поскольку с учетом производственных мощностей истца и необходимости оставления безопасных зон, которые нормативно не урегулированы, но объективно необходимые между объектом недвижимости, зоной погрузки, открытых мест хранения сыпучих инертных материалов и зоной проезда транспорта и спецтехники. При этом эксперт пояснил, что образование нового земельного участка из небольшой излишней площади невозможно без нарушения принципов земельного законодательства по рациональному использованию земель.

ООО «Уфимская гипсовая компания» представило письменную позицию, в которой просило учесть ответы эксперта на дополнительные вопросы, а также изложило довод о зависимости размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, от его назначения, целей использования, градостроительных и иных требований. Согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22.08.2008, действующим на момент подачи заявления, спорный земельный участок находился в территориальной зоне П2 – для промышленных и коммунальных предприятий, расположенных в пределах селитебной территории, с площадью озеленения не менее 30%. Минимальные и максимальные параметры процента застройки предусмотрены не были.

Из объяснений ООО «Уфимская гипсовая компания» следует, что земельный участок используется для размещения сооружения гравиесортировки и открытого склада готовой продукции. Вид разрешенного использования земельного участка: «Строительная промышленность».

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

- фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

- видов территориальных зон;

- требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В силу статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно пунктам 6, 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, СанктПетербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом, соразмерность площади земельного участка должна рассматриваться с учетом градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Уфимская гипсовая компания» направило 19.09.2022. На указанную дату действовали Правила землепользования и застройки ГО г. Уфа, утвержденные Решением Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22.08.2008 г.

Согласно п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела подлежат применению Правила Землепользования и застройки, действовавшие на дату направления заявления о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Уфимская гипсовая компания».

В заключении № 146/01(23), с учетом ответов на дополнительные вопросы эксперт пришел к выводу, что площадь испрашиваемого земельного участка является не соразмерной площади расположенных на нем объектов недвижимости. Но так как превышающая часть участка площадью 851кв.м является территорией, занимаемой между частями участка (озеленение, дороги, парковочные места, места открытого хранения и т.д.) и выделить данную площадь в самостоятельный участок не представляется возможным ввиду нарушения требований земельного законодательства, то существующие границы и площадь участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 является необходимым для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке и на территории ООО «Уфимская гипсовая компания».

Согласно пунктам 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом принимается во внимание вывод эксперта о невозможности образования земельных участков на свободной от застройки территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 при существующей конфигурации земель общего пользования и смежных земельных участков, в связи с тем, что это приведет к невозможности их использования, в также к вклиниваю, вкрапливанию земельных участков, что недопустимо в силу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса РФ в их системном толковании размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, а также от назначения этого объекта и целей его использования.

Деятельность предприятий по изготовлению строительных материалов осуществляется в соответствии с нормами градостроительного и земельного законодательства, а также норм СП 18.13330.2019, СП 56.13330.2021, СП 42.13330.2016, СП 43.13330.2012, СП 403.1325800.2018.

В соответствии с заключением эксперта, площадь застройки сооружениями на территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 составляет 2185кв.м. (27%), минимальная необходимая площадь озеленения составляет 4696кв.м., - максимальный коэффициент застройки земельного участка не установлен. Для проезда к сооружениям для доставки продукции и осуществления ремонта. В соответствии с СП 113.13330.2016 и СП 42.13330.2016 ширина проезда для грузового транспорта должна составлять не менее 4м шириной проезд с дополнительными зазорами безопасности по 0.8м по краям. Отдельно необходимо предусмотреть места разворота грузового транспорта и манипуляторов для погрузки/разгрузки готовой продукции и сыпучих материалов, также необходимо предусмотреть не менее 3-х парковочных мест для грузового транспорта с параметрами 4м х 10м, общей площадью 120кв.м. Территория земельного участка также должна иметь освещение, безопасные расстояния между местами открытого хранения продукции различных видов: готовой и необходимой для производства. При этом коэффициент застройки согласно приложения А СП 18.13330.2019 определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения, а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения. С учетом приведенных норм, общая площадь необходимого земельного участка для размещения принадлежащего заявителю сооружения составляет 7149 кв.м.

Согласно заключению эксперта, размер превышающей территории равен 851 кв.м., что составляет 11,9% от площади участка, необходимого для обслуживания расположенного на нем объекта недвижимости. Такой размер превышения не может быть признан существенным.

Учитывая изложенные обстоятельства и, принимая во внимание, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, суд приходит к выводу о соответствии размера земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401:1284 расположенным на нём объектам недвижимости и их назначению, целям использования с учетом функционального назначения земельного участка и градостроительных требований.

Следовательно, отказ Министерства в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме № АМ-М04-06-3/4978 от 15.11.2022 г., не соответствует закону и нарушает право ООО «Уфимская гипсовая компания» на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Уфимская гипсовая компания» на праве собственности.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание, в том числе на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При удовлетворении требований заявителя способ восстановления нарушенного права определяется судом.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В силу названной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда, вне зависимости от указания на это заявителя по делу, в случаях признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего органа.

Если заявитель не указал конкретного способа защиты, суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона, то суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о необходимости устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером 02:55:040401:1284, расположенного по адресу: <...> и направить его в адрес общества «Уфимская гипсовая компания».

При этом суд считает необходимым указать, что согласно правовому подходу, сформированному в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 305-ЭС16-19865 от 28.04.2017, выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заинтересованным лицом надлежащего заявления о приобретении земельного участка в собственность.

На основании вышеизложенного завяленные требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

На основании ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации судебные расходы, понесенные лицами,участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваютсяарбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель представил в материалы дела заявление о распределении судебных расходов, в котором, просит отнести на него судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в том числе, в части расходов на государственную пошлины и на проведение судебной экспертизы

С учетом изложенного, судебные расходы по оплате госпошлины всумме 3 000 руб. и на проведение судебной экспертизы в сумме 70 000 руб. суд не распределяет по правилам ст. 110 АПК РФ и относит полностью на заявителя.

Денежные средства в размере 70 000 руб., находящиеся на депозитномсчете Арбитражного суда Республики Башкортостан, подлежат выплате эксперту на основании отдельного определения.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от заявленных требований к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Производство по делу А07-36723/2022 в указанной части прекратить.

В остальной части требования общества с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предоставлении ООО «Уфимская гипсовая компания» земельного участка 02:55:040401:1284 в собственность за плату, выраженное в письме исх. № АМ-М04-06-3/4978 от 15.11.2022.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером 02:55:040401:1284, расположенного по адресу: <...>, и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «Уфимская гипсовая компания» (ИНН: ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р. М. Айбасов