Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А16-1097/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1097/2024
г. Биробиджан
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Нехамкиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента финансов правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Психиатрическая больница" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возмещении ущерба, причиненного Еврейской автономной области, в размере 28 525 246 рублей 50 копеек,

при участии представителя истца ФИО1 (на основании доверенности от 26.02.2024 № 2),

УСТАНОВИЛ:

департамент финансов правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Психиатрическая больница" (далее - Учреждение) о возмещении ущерба, причиненного Еврейской автономной области, в размере 28 525 246 рублей 50 копеек.

            В обоснование заявления указано, что в период с 26.09.2022 по 28.10.2022 Департаментом в Учреждении проведена проверка предоставления и использования субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предоставленных из областного бюджета бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. В результате контрольного мероприятия были выявлены нарушения законодательства, которые отражены в акте проверки от 21.11.2022. Возражений по существу выявленных нарушений Учреждение не представило. 23.01.2023 Департамент направил в адрес Учреждения предписание, которым предложил возместить причиненный Еврейской автономной области ущерб в сумме 28 525 246 рублей 50 копеек. До настоящего времени предписание Учреждением не исполнено.

            Ответчик отзыв на иск не представил, своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

            На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

            Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участника процесса, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании плана контрольных мероприятий департамента финансов правительства Еврейской автономной области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на 2022 год, приказа Департамента от 14.09.2022 № 147-п в период с 26.09.2022 по 28.10.2022 проведена проверка предоставления и использования Учреждением в 2021 году субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предоставленных из областного бюджета, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте от 21.11.2022.

13.01.2023 Учреждению вынесено представление от 12.01.2023 № 2 с требованием принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до 24.02.2023.

Также 23.01.2023 Учреждению выдано предписание № 2, в резолютивной части которого ответчику предписано возместить причиненный нарушениями ущерб Еврейской автономной области путем перечисления в доход областного бюджета средств в размере 28 525 246 рублей 50 копеек, в том числе:

- неправомерно израсходованные средства на сумму 18 300 301 рубля 80 копеек, полученные учреждением в результате включения платных медицинских услуг в отчет о выполнении государственного задания в количественные показатели по оказанию первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, что привело к завышению объема субсидии на выполнение государственного задания;

- использованные на неправомерную (излишнюю) выплату заработной платы и отпускных работникам учреждения в сумме 255 779 рублей 64 копеек с учетом уплаченных страховых взносов;

- неправомерно израсходованные средства на осуществление стимулирующих выплат работникам учреждения, произведенных с нарушением Положения об оплате труда работников и Положения об оплате труда заместителей главного врача и главного бухгалтера в сумме 9 820 163 рублей 06 копеек с учетом уплаченных страховых взносов;

- стоимость списанных, но не полученных больными продуктов питания на сумму 6559 рублей;

- неправомерное расходование бюджетных средств на оплату неполученных коммунальных услуг в сумме 142 443 рублей.

В письме от 16.02.2023 № 05-15-300 Учреждение сообщило о невозможности возврата в доход бюджета средств в сумме 28 525 246 рублей 50 копеек.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (статья 1 БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Возможность предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, предусмотрена положениями статьи 78.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно положениям статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Как установлено статьей 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (статья 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктами 2.27, 2.39 Положения о департаменте финансов правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 11.12.2018 № 454-пп, к полномочиям Департамента отнесены: осуществление внутреннего государственного финансового контроля; осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, отнесенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и области к полномочиям Департамента.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Судом установлено, из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается факт нарушения Учреждением бюджетного законодательства на сумму 28 525 246 рублей 50 копеек.

Сумма, предъявленная к взысканию с ответчика, определена истцом по результатам выездной проверки, оформленной актом от 21.11.2022, на основании которого вынесено предписание от 23.01.2023 № 2. 

В предписании от 23.01.2023 № 2 Учреждению предписано возместить причиненный нарушениями ущерб Еврейской автономной области путем перечисления в доход областного бюджета необоснованно израсходованных средств субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного задания.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 19.06.2023 по делу № А16-596/2023 в удовлетворении заявления Учреждения о признании недействительным предписания Департамента от 23.01.2023 № 2 отказано.

Данное предписание Учреждением не исполнено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Департамента являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика в федеральный бюджет надлежит взыскать 165 626 рублей государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования департамента финансов правительства Еврейской автономной области удовлетворить.

            Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница" (ИНН <***>) в доход областного бюджета Еврейской автономной области 28 525 246 рублей 50 копеек ущерба.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница" (ИНН <***>) в федеральный бюджет 165 626 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru. 


Судья 

А.А. Нехамкина