Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А72-8016/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Ульяновск

03.10.2017 Дело № А72-8016/2017


Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017

Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А. Присадковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Солком" (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Областному государственному казенному учреждению "Ульяновскоблстройзаказчик" (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо:

Закрытое акционерное общество "Сбербанк – Автоматизированная система торгов" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва

о признании незаконным решения аукционной комиссии Областного государственного казенного учреждения "Ульяновскоблстройзаказчик", оформленное Протоколом подведения итогов электронного аукциона "Капитальный ремонт ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" по адресу: <...>, о признании второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью "Солком" не соответствующей требованиям документации об аукционе,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность;

без участия представителя третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Солком" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению "Ульяновскоблстройзаказчик" о признании незаконным решения аукционной комиссии Областного государственного казенного учреждения "Ульяновскоблстройзаказчик", оформленное Протоколом подведения итогов электронного аукциона "Капитальный ремонт ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" по адресу: <...>, о признании второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью "Солком" не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Определением от 22.06.2017 суд принял заявление к производству суда.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований на предмет спора, Закрытое акционерное общество "Сбербанк – Автоматизированная система торгов".

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

В судебном заседании 17.08.2017 ООО «Солком» уточнило заявленные требования и просит признать незаконным протокол подведения итогов электронного аукциона "Капитальный ремонт ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" от 12.05.2017; признать незаконным решение аукционной комиссии Областного государственного казенного учреждения "Ульяновскоблстройзаказчик", оформленное Протоколом подведения итогов электронного аукциона "Капитальный ремонт ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" по адресу: <...>, о признании второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью "Солком" не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Заявление об уточнении заявленных требований было принято к рассмотрению суда.

В судебном заседании 26.09.2017 представитель ООО "Солком" заявление об уточнении исковых требований поддержал.

На основании ст. 49 АПК РФ суд удовлетворил данное ходатайство.

В судебном заседании представитель ООО «Солком» настаивает на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения требований ООО «Солком» по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru 19.04.2017 года было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0168200002417001844, Заказчик: Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик» (далее по тексту Заказчик) на закупку: Капитальный ремонт ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" по адресу: <...>. Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.sberbank-ast.ru

Начальная (максимальная) цена контракта 153 964 768,06 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 05.05.2017. Электронный аукцион проводился на электронной площадке sberbank-ast.ru 10.05.2017. Дата подведения итогов электронного аукциона – 12.05.2017.

ООО «Солком» подало через указанную электронную торговую площадку заявку (с приложением документов - первая и вторая часть заявки), порядковый номер № 2 на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями статей 59-66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона все заявки были признаны не соответствующими требованиям документации и законодательства, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

Заявка ООО «Солком» (порядковый номер - 2) была признана не соответствующей требованиям документации и законодательства на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе по следующим основаниям: участник закупки не соответствует дополнительным требованиям, установленными частями 2 и 2.1. ст 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно, отсутствует копия актов выполненных работ подтверждающих стоимость исполненного контракта.

Фактически в составе второй части заявки ООО «Солком» представлены контракт №0168200002416003864-0565495-01 от 16.07.2016 на выполнение работ по строительству здания дошкольной образовательной организации на 240 мест. Засвияжский район (цена контракта 132 615 081,60 руб.), справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В соответствии с требованиями документации и Постановления Правительства РФ №99 от 04.02.2015 участник подтверждает свое соответствие дополнительным требования путем предоставления соответствующих документов. Аукционная комиссия рассматривает документы о наличии опыта исключительно по представленным в составе заявки документам.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать дополнительные требования.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии таких документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г. при осуществлении закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 000 000 руб., к участникам закупки устанавливается такое дополнительное требование как наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки таким дополнительным требованиям, являются:

-копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные положения закреплены в разделе 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и инструкция по её заполнению» документации о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3- 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Исследовав и оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил, что ООО «Солком», как участник аукциона, не представил акты выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 ст.9 Федерального закона " о бухгалтерском учете", и подтверждающих стоимость исполнительного контракта (договора).

Суд считает необходимым отметить, что Актом № 11 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме № 0168200002417001844 на капитальный ремонт ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" от 30.06.2017 г. в действиях аукционной комиссии ОГКУ "Ульяновскоблстройзаказчик" установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного часть 2, 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ в части необоснованного признания вторых частей заявок частников аукциона несоответствующими требованиям законодательства о контрактной системе, а также формирования протокола подведения итогов аукциона с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем УФАС России по Ульяновской области, указанным актом проверки установлено, что актов выполненных работ в составе второй части заявления ООО «Солком» представлено не было.

При разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска; определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. На основании пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, доводов, приведенных сторонами в судебное заседание, рассматриваются судом как признание незаконным решения аукционной комиссии Областного государственного казенного учреждения "Ульяновскоблстройзаказчик", оформленное Протоколом подведения итогов электронного аукциона "Капитальный ремонт ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" по адресу: <...>, о признании второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью "Солком" не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Исходя из изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.В.Страдымова.