Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А05-10640/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10640/2017
г. Архангельск
07 ноября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года 

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, <...>)

о взыскании 3 895 917 руб. 40 коп.

В заседании суда приняли участие: представитель истца по доверенности от 01.04.2017 №33/17 ФИО2, представитель ответчика по доверенности от 09.01.2017 №2-д ФИО3

Суд установил следующее:

акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания»                         (далее – истец, Общество, АО «АрхоблЭнерго») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 3 903 880 руб. 07 коп. убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию. Требования сформулированы с учётом увеличения истцом, принятого судом.

30.10.2017 в суд от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчика 3 895 917 руб. убытков связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию. Судом, в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принято уменьшение истцом размера заявленных исковых требований, поскольку оно закону не противоречит, права других лиц не нарушает.

Ответчиком представлен отзыв на заявленные требования, в котором он просит суд отказать в их удовлетворении, поскольку факт наличия действий (бездействия) со стороны ответчика, в результате которого возник ущерб, отсутствует и истцом не доказан.

В ходе судебного заседания представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14 марта 2017 года между администрацией муниципального образования «Савинское» (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключён договор  аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МО «Савинское» Плесецкого района Архангельской области, в соответствии с которым Обществу во временное владение и пользование были переданы объекты теплоснабжения, расположенные на территории МО «Савинское», поименованные в приложении №1 к указанному договору. Имущество было передано по акут приёма-передачи от 14.03.2017.

С 14 марта 2017 года истец приступил к оказанию услуг по теплоснабжению потребителей указанного муниципального образования и обратился в агентство но тарифам и ценам Архангельской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию.

03 апреля 2017 года введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Савинское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», установленные Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 31.03.2017 №15-т/4.

В период с 03.04.2017 по 30.06.2017 тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения был установлен для истца в размере 4 924,18 руб. за 1 Гкал.

Льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, в данный период были установлены в следующих размерах: 1 975,45 руб. за 1 Гкал для населения (1 674,11 руб. – без НДС), 1 674, 11 руб. за 1 Гкал для потребителей, приравненных к населению.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию, установленные истцу для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже, чем тарифы на тепловую энергию, установленные истцу для прочих потребителей.

Между АО «АрхоблЭнерго» и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – Министерство) заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения на 2017 год №87-Т от 08.02.2017, и дополнительное соглашение №3 к указанному договору от 25.04.2017 (действие которого распространено на отношения, возникшие с 03.04.2017). В соответствии с указанным дополнительным соглашением установлены плановые объёмы тепловой энергии, подлежащей отпуску Обществом потребителям, в том числе, расположенным на территории муниципального образования «Савинское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».

10.05.2017 АО «АрхоблЭнерго» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении средств субсидии, в том числе,  в связи с недополучением доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, расположенным в МО «Савинское» за апрель 2017 года (письмо исх. №856). К указанному письму были приложены реестры бухгалтерских документов, а также копии бухгалтерских документов, подтверждающих объемы поставленной тепловой энергии. 11.05.2017 АО «АрхоблЭнерго» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении средств субсидии, в том числе,  в связи с недополучением доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, расположенным в МО «Савинское» за период с 14.03.2017 по 02.04.2017 (письмо за исх.№861). К указанному письму были приложены: расчёт фактической потребности в средствах субсидии,  реестр счетов-фактур населению, а также копии бухгалтерских документов, подтверждающих объемы поставленной тепловой энергии.

Письмом №203/06-09/4048 от 12.05.2017 Министерством в предоставлении средств субсидии было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что в период с 14.03.2017 по 02.04.2017 у АО «АрхоблЭнерго» отсутствовали утвержденные тарифы на тепловую энергию.

В связи с изложенным Общество обратилось с рассматриваемым исковым заявлением в суд.

Судом установлено, что Общество фактически осуществляло теплоснабжение на территории на муниципального образования «Савинское» с 14 марта 2017 года.

Согласно материалам дела, фактически оказанный населению и потребителям, приравненным к населению, объем услуг по теплоснабжению объектов, находящихся на территории указанных муниципальных образований в спорный период с 14.03.2017 по 02.04.2017 составил 1 198,718 Гкал. Указанный объём подтверждается представленными в материалы дела копиями счетов-фактур за указанный период.

Кроме того, копии квитанций на оплату услуг населению, копии оборотно-сальдовых ведомостей, подтверждающих объём понесённых Обществом убытков были представлены Обществом в адрес Министерства.

По результатам проверки указанных документов Министерство представило в материалы дела расчёт, подготовленный консультантом отдела финансирования и контроля в сфере ТЭК и ЖКХ ФИО4, в соответствии с которым Министерство не согласно с объёмом тепловой энергии 13,286 Гкал, поставленной Обществом, по мнению ответчика,  прочим потребителям: администрации МО «Савинское», Плесецкому торгово-промышленному техникуму, ЗАО «Савинский цементный завод», ООО «Газпромтрансгаз Ухта», ИП ФИО5, ООО «Комфорт».

Общество согласилось с доводами Министерства о необоснованном указании в первоначальном требовании 2,45 Гкал тепловой энергии, поставленной истцом в спорном периоде индивидуальному предпринимателю ФИО5, ООО «Комфорт». В связи с этим Общество уточнил исковые требования, уменьшив их на 7 962  руб. 67 коп.

В отношении доводов ответчика о необоснованном предъявлении Обществом в качестве убытков суммы разницы в тарифах, образовавшейся в связи с поставкой тепловой энергии  администрации МО «Савинское», Плесецкому торгово-промышленному техникуму, ЗАО «Савинский цементный завод», ООО «Газпромтрансгаз Ухта», суд отмечает следующее.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды. При взыскании на основании договора теплоснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Как установлено судом на основании материалов дела, в данном случае Общество в  период с 14.03.2017 по 02.04.2017 поставляло тепловую энергию в жилые помещения. Объектом теплоснабжения являлись пустующие жилые помещения, что не оспаривается Министерством.

Общество поставило тепловую энергию в пустующие жилые помещения, при расчете стоимости потребленной тепловой энергии, поступившей в данные помещения, применяется тариф «для населения». В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Общество понесло убытки в виде разницы в тарифах в связи с поставкой тепловой энергии в спорные жилые помещения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.23013 №487-пп утверждён Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Общество в спорный период обладало статусом теплоснабжающей организации и, фактически, являлось поставщиком коммунальных услуг.

Общество приступило к теплоснабжению населения муниципального образования «Савинское» с 14.03.2017. Тарифы были установлены для истца постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области с 03.04.2017.

Общество в спорный период с 14.03.2017 по 02.04.2017 при осуществлении деятельности по теплоснабжению населения муниципального образования «Савинское» понесло убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение, поскольку расчёты с населением за услуги теплоснабжения производило по установленным для населения тарифам, величина которых ниже экономически обоснованных тарифов, убытки в виде разницы в тарифах Обществу не были возмещены.

Поскольку в спорный период Общество обеспечивало теплоснабжение населения и несло расходы в связи с этой деятельностью, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на теплоснабжение. Реализуя тепловую энергию населению по тарифу для населения, Общество несло убытки, возникающие в результате государственного регулирования тарифов.

Судом учтены разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей». Также принято во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, в котором указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Сведения о том, что истец был вправе использовать иные тарифы для населения, в деле отсутствуют, ответчиком и третьими лицами в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие доводы не заявлены, следовательно, указанные обстоятельства являются признанными Министерством в соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд пришёл к выводу, что Общество являлось теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Савинское» с 14.03.2017, то есть с даты начала осуществления теплоснабжения населения. При этом Общество на основании договора от 14 марта 2017 с администрацией муниципального образования «Савинское» получило в пользование имущество для оказания услуг теплоснабжения населению. В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Общество в рассматриваемом периоде владело на законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, осуществляло теплоснабжение населения муниципального образования «Савинское», доводов о существовании иного владельца централизованных систем теплоснабжения участниками процесса в ходе судебного разбирательства не высказывалось.

В бюджете Архангельской области 2017 года предусмотрены денежные средства на возмещение разницы в тарифах. Общество в спорный период обеспечивало услуги по теплоснабжению населения и несло расходы в связи с этой деятельностью. Следовательно, Общество имеет право на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на данные услуги. Арифметическую правильность расчёта убытков Министерство не оспаривает.

Причинённые убытки подлежат возмещению за счёт казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов является Министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ именно Министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки  с Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счёт казны Архангельской области.

При обращении в арбитражный суд с заявлением Общество уплатило государственную пошлину в размере 42519 руб. 40 коп. По результатам рассмотрения иска Общества понесённые им расходы по уплате государственной пошлины в размере  42480 руб. подлежат возмещению Обществу за счёт Министерства.

Сумма излишне уплаченной Обществом государственной пошлины при обращении в суд (39 руб. 40 коп.) подлежит возврату ему на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>) за счёт средств казны Архангельской области 3 895 917 руб. 40 коп. в возмещение убытков, а также 42 480 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» из федерального бюджета 39 руб. 40 коп. излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.А. Максимова